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水电之省湖北煤电矛盾加剧 电价上涨或成定局
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 03 月 25 日 
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2月1日国家煤电油运和抢险抗灾指挥中心成立,铁道部宣布2月1日至10日为抢运电煤时间,鄂尔多斯每天外运煤矿100万吨苏北运河优先保障电煤重点物资运输,淮南武警保电煤运输抢卸冻煤,天津青岛宁波等港口为电煤开辟绿色通道,全国各地的煤炭源源不断地运往南方,电煤短缺问题得到了解决,截止目前存煤恢复到可用14天以上。

按照国家电监会的调查,到目前为止,全国电网运行基本正常,按理说,冬季是用电高峰,电厂理应多储存一些煤,那究竟是什么原因让电厂的存煤一度捉襟见肘?

荆门热电厂副厂长王义平称,现在电厂在赔本的情况下还要转,不转不行,不转国家要限电,因为国有企业有社会职责的。王义平告诉记者,即使不是在抗灾的非常时期,他们的日子也很难过,由于电价不行,煤价比较高,市场没办法平衡,现在根据成本的情况,电价如果涨一点点,会抵消一部分成本,现在觉得是煤价涨的太多了。

在电力供应的链条上,发电厂处在煤炭企业和电网公司的之间的夹心层中,电厂从煤炭企业买进电煤发电,发出的电买给电网公司,电网公司购进电后再卖给居民和工厂等终端用户。2002年,国家取消电煤指导价格,重点电煤合同价格完全市场化,煤价随即进入上涨通道,这样就给发电企业造成了压力,据阳逻电厂的宋副厂长反映,在2003年的时候煤价是每吨200元。

每年的煤炭订货交易会上,电力企业与煤炭企业之间便展开激烈博弈,价格谈判之激烈近乎“贴身肉搏”。从2006年12月27日起,国家不再具体负责双方谈判,让煤电双方私下协商价格,王义平告诉记者,他们现在的困境是,煤的价格完全放开后一路上涨,但是电的价格一直由国家控制多年不变。

根据国家煤电联动的政策,以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价涨幅达到5%,将相应调整电价,2007年底,在08年度全国煤炭订货交易会上,煤炭价格在去年的基础上普涨了10%,重点合同电煤价格每吨上涨30元-40元,据估算,这将给电力企业增加近420亿元的成本,有电力行业分析师测算出,电价每度上涨2分才能消化420亿元的电煤成本。

发电企业连续三次要求电价上调,但是在物价上涨、CPI指数不断刷新的压力下,1月9日的国务院常务会议明确规定电力不得涨价。

王义平也告诉记者,在发电的这个链条里面,一边是市场,一边是计划,发电企业没有任何话语权,电价固定就意味着利润减少了,要盈利全靠不断地压缩成本。

在华中电网公司,副总经理陈晓伦也认为电网企业和发电企业一样,都希望在物价上涨势头回落的情况下,能够尽快考虑电价调整。

俗话说,手里有粮心里不慌,对火电厂来说,只要手里有了煤心里才不慌,但刚才节目中看到,在煤炭价格和电价倒挂的情况下,电力企业一手担着沉重的成本压力,一手担着巨大的社会责任,当然就不愿意多存煤,现在很多电力企业希望实现电价与煤价联动的办法,打破煤电之间的这个僵局,但这个办法是不是最佳选择?再来听听专家的意见。

在中央党校,记者见到了研究国家能源问题的曹新教授,他告诉记者,现在最迫切是要建立国家煤炭储备制度,造成今年雪灾中电厂存煤严重不足的另一个重要原因是,08年度煤炭订货会电厂和煤炭签了合同,但没有谈好价格。

中央党校经济学部教授曹新:“它毕竟是国有企业,它就是等,就是想等那个煤电联动,它实际上已经签了合同,就是没把煤拉回去。”

曹新认为,我国70%的能源是煤炭,56%的煤炭则是用于发电的,所以,煤电联动影响巨大,目前物价上涨压力明显,电价的一点微小变化都会对经济造成很大的影响。

曹新:“因为你这个生产资料价格我们叫PPI,那你电涨价的话,企业成本增加,电力上升企业成本增加,成本增加就利润减少,那利润减少那企业就受到影响,那居民消费也是一样的,居民消费就是我用电价格提高,那么这样的话就是消费的支出要增加,那么就是CPI指数也要上涨,所以很敏感这个事情。”

曹新认为,国内发电企业和电网公司同时发出提高电价的呼声,客观反映了这些企业面临的难题,也是现行的体制决定的。

曹新:“国有企业和政府的关系是什么,是个父子的关系,那么父亲对儿子肯定是有父爱的,那么儿子对父亲肯定是有要求的,国家拿这个电网不要把它做成一个赚钱的工具,它既是一个企业,它又是为社会化服务的,又是带有公共性质的,这个就很好。”

曹教授认为,煤电联动本身就有缺陷,随意性太强,目前虽然电价不能调整,但是可以给电力企业优惠政策,以税收、从财政等手段补贴到位,虽然煤电联动没有确切的日期,但是,我国资源价格相对偏低,电价调整依然很难避免。

曹新:“那么资源价格涨,那么包括煤炭的涨,那电力价格肯定要涨,这是一个趋势。”

记者:“电价上涨是必然的?”

曹新:“也应该是上涨,但这个上涨一个什么前提,必须老百姓要用得起电。”

曹新告诉记者,其实还可以用煤电联营代替煤电联动,就可以避免高煤价带来的高成本。

曹新:“这个煤炭不是涨价吗,电力产业叫苦连天,煤炭企业怎么说的,你把电厂卖给我。”

但是曹新指出,最好的办法还是继续推进电力体制改革,建立完全市场化的制度,最终放开电价。

曹新:“不是说一放了之的,配套的法律,再一个完善的市场,你都得要形成,就是说市场它能够形成这个,比如说各种主体之间有竞争,有一定的法规,再一个监管,不是说价格就是说,在国外也是一样,就市场化形成价格,不是说政府就不管价格,他还是要管的。”

半小时观察:让电网更加稳固

南方雪灾中,各地断电的原因有很多,电力设施被冰雪破坏是最主要的原因。可是正像片中所描述的那样,在有的地方,即使电力设施没遭到破坏,供电依然紧缺,拉闸限电也再所难免。

是什么造成了了供电不足?电力公司说是煤价太高,每年还在不停地涨价,而电价却长期稳定,导致他们利润大幅减少,快发不起电了;煤炭企业说他们是市场化企业,一切都得按照市场的规矩来办,否则成本增加他们也吃不饱肚子。

电力体制改革势在必行,可是这却是一个世界性的难题,不是一时片刻就能彻底解决的。在这个过程当中,煤电企业不仅应该考虑自己的利益,更要多想想老百姓的生活。要知道让老百姓生活在光亮中,对于这些基础行业来说,其实比什么都重要。

让人欣慰的是,目前,南方电网区域内因灾影响的电气化铁路全部恢复正常供电,我们希望远离灾害,也希望更合理的电力体制让我们的电网更加稳固

来源: CCTV
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