“左右”代替了“以内”，出现在3月5日国务院总理温家宝所作的政府工作报告中。这也许意味着，宏观调控在海外经济衰退初显、国内改革步入深水区之际，中央政府已布新棋局，施出“胜负手”。

“今年通胀压力不知道比前几年大多少。”十一届全国政协委员、国家税务总局原局长许善达感慨地说，他在看过政府工作报告后如此表示。

今年宏观调控的具体目标首次在报告中明晰：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右。今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，以期达到宏观调控的总体目标。

的确，此时中国经济在高速发展的同时出现了隐忧：在GDP高速上涨的同时，跑得更快的是CPI，2007年全年CPI达到4.8%。不断走高的物价成为社会各界关注的头号话题。众多关心中国经济走势的人们都在搜寻着治疗通胀的良方。而本届政府工作报告也开宗明义提出：防止经济由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀是宏观调控的首要任务。

多管齐下防通胀

“翘尾因素很厉害，还不包括当年因素，当年因素加上去，压力更大。”全国政协委员、原国家统计局局长李德水在讨论报告时说。

防止全面通货膨胀成为本届政府宏观调控的首要目标，但难度显而易见。报告指出：提出居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%的目标，主要是由于去年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大，推动价格上涨的因素较多，控制物价上涨的难度加大。

全国政协委员、中国工商银行行长杨凯生表示，过去八九十年代也实行过紧缩性货币政策，但那时我们面临的整体经济环境比较简单，也比较容易见效，但目前国内外经济形势都要复杂得多，考验也将更大。

报告还指出，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。包括减少财政赤字和长期建设国债，合理安排财政超收收入，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出等。

“去年的提法是双稳健，稳健的货币政策和财政政策，今年财政政策的提法不变，而货币政策的提法变了??从紧，可见今年宏观调控的主要抓手在此。”财政部财科所专家表示。

温家宝在报告中指出，将通过三方面实现从紧的货币政策，一是要综合运用公开市场操作、存款准备金率等方式，加大对冲流动性力度；合理发挥利率杠杆调节作用；完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性。二要着力优化信贷结构，严格执行贷款条件，有保有压。三是深化外汇管理体制改革。完善结售汇制度，加强跨境资本流动监管，稳步推进资本项目可兑换。拓展外汇储备使用渠道和方式。同时，采取综合措施，努力改善国际收支状况。

在谈到物价时候，温家宝强调指出，必须从更加有效供给和抑制不合理需求量方面采取有力措施。

杨凯生表示，防止价格过快上涨，政府工作报告中提出了几条意见，并要各级政府抓好落实，但杨称，除了政府的调控和落实外，更重要的是要发挥市场的调节作用，“这个根本是不能丢的，不能把政府的任务看得太重”。

“从政府工作报告中可以看出，2008年全年的宏观调控政策是多管齐下，不光物价那段是在谈如何控制物价，其他地方包括货币政策、财政政策，其实都是围绕如何防止全面通货膨胀在谈。”许善达表示。

就本轮经济走势对银行工作的要求，全国政协委员、中国工商银行监事长王为强介绍，目前银行对于政策变化后，如何有效按照从紧货币政策掌握好贷款投放特别重视。

“我们的贷款投放的增幅都掌握在10%以内，对总理的政策都认真执行。”他说，下一步是要在国有商业银行如何在履行自己的社会责任上下工夫，要严格控制两高一资行业的贷款。目前行法人客户有2.8万亿的贷款，现在已经有2.4万亿加固了环保标识，而对新投放的贷款，也将一律实行一票否决制，即凡是没有环保达标的一律否决。

体制改革保调控

“我觉得整个政府正在迈向一个公共服务和社会管理型的政府，特别是公共服务。”中央党校研究室副主任周天勇表示。

事实上，本届政府的工作报告已经体现了“更加注重社会管理和公共服务”的理念。工作报告不仅在第三部分使用相当篇幅对教育、卫生、社保、农业、科技等与民生密切相关的社会建设做了总结，还引述大量财政数据，极为详细地列出了上述领域的财政支出情况。

正是在这个“转变政府职能”的宏旨之下，2008年行政管理体制改革大幕徐徐拉开。

温家宝总理在九项政府工作重点里，明确将“加快行政管理体制改革，加强政府自身建设”作为重点之一加以要求。

在这个要求中，“加快转变政府职能”是行政管理体制改革的“核心”要义，而“深化政府机构改革”则是触及部门利益的“利剑”。其中，备受关注的则是即将掀开神秘面纱的大部门体制改革。

“我觉得过去我们部门林立，行政执法重复设置，职责不清，互相推委，行政成本很高，效率很低。”周天勇说，大部制改革正是在这种背景下呼之欲出。

对于这个重大改革的目的已经在中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》中加以阐释。这份在第十一届全国人大开幕前一天晚上公布的文件坦承，“政府对微观经济运行干预过多”，并首次提出体制改革的目标是形成“科学权威高效”的宏观调控体系。

这个首次提出的“科学权威高效”宏观调控体系的概念，正是十七大报告对于建立宏观调控体系目标的细化。十七大报告曾明确提出，“要从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。”

对于这个“力度空前”的国务院机构改革方案，温总理也首次在政府工作报告中透露说，主要是围绕转变职能，合理配置宏观调控部门的职能。

具体来说，将主要在调整和完善行业管理机构、加强社会管理和公共服务部门方面探索实行职能有机统一的大部门体制。

综合政府工作报告中提及的上述新政，代表们预判了今年经济依然面临CPI的考验。

“几个政策加起来，可能会推动成本上涨，”许善达说，“第一，社保制度建设到位，将必然增加企业的成本。第二，建立有效的资源补偿机制，现在有些资源的价格是偏低的，比如水、土地等，这部分价格回归，会产生成本推动的压力。第三是环境，以前有些企业是光污染不治理，治理要全社会一起来，这个就是成本外部化，随着环保制度健全，这些逐渐都会内部化，这些都是导致成本上涨的力量。”

股市宏调

对公众颇为关心的资本市场，报告如是表述：要优化资本市场结构，促进股票市场稳定健康发展，着力提高上市公司质量，维护公开公平公正的市场秩序，建立创业板市场，加快发展债券市场，稳步发展期货市场深化保险业改革。

虽然只有稳定健康发展这一句表述，但是意义不同寻常。今年以来，股市的流动性正经历前所未有的挑战，主要体现在巨额再融资、大小非解禁和IPO三方面。自3月3日起，包括中国平安在内的16家上市公司超过50亿股各类限售股解禁流通，其近2500亿元的市值占本月限售股累计解禁市值的????。

市场最担心的就是大起大落，现在巨额再融资和大小非解禁对市场资金面构成巨大的压力，再融资屡屡成为市场暴跌的由头。既然说促进股票市场稳定健康发展，就必须采取措施避免巨额再融资从市场抽血??这已经成为与会代表委员的共识。

全国政协委员、中国光大集团董事长唐双宁说，股市不是“提款机”，上市公司再融资需要把握好市场的火候。

全国人大代表、中国证监会市场监管部副主任欧阳泽华则透露，中国平安和浦发银行两家上市公司再融资计划尚未通过证监会核准。

全国政协委员、深圳证券交易所理事长陈东征表示，报告中提到的“建立创业板市场”则是市场期盼已久的消息。深交所已经为建立创业板准备了8年，目前已是水到渠成。

全国政协委员、证监会副主席范福春表示，首批推出的创业板公司不会有规模限制，凡是够条件的中小企业都会取得上市资格。

并非一刀切

但上述宏调政策并非一刀切，它充分考虑到了支持西部发展等因素。

3月5日下午中苑宾馆，宁夏回族自治区代表团正在审议《政府工作报告》。在三个小时会议里，国家外汇管理局局长兼央行副行长胡晓炼一直在座。

报告中提及，西部大开发将继续推进，五年中中央财政支持重点建设投资2800多亿元，基础设施和生态环境建设取得明显进展，重点地区和特色优势产业加快发展。

宁夏发改委党组书记、主任袁进琳表示，对于报告中西部大开发实施“促进区域协调发展、重点地区优先开发”政策，对于宁夏的发展带来很大契机。

据悉，宁夏在建的大型项目包括宁东能源化工基地。此外，还希望尽快立项建立黄河大柳树水利枢纽工程，以解决宁夏水资源不足问题，并能对周边如甘肃、陕西、内蒙古的经济发展起到带动作用。

袁进琳表示，上述重大项目实施希望能得到国家金融支持。目前虽然国家在西部地区财政金融支持力度很大，而且部分农业银行网点也已有所建立，但是却存在有银行无规模的问题。

胡晓炼在接受本报采访时表示，宁夏代表们的建议非常有针对性，我们会认真考虑上述请求。政府工作报告中提出了加强和改善宏观调控，促进经济平稳快速发展。尽管将实施从紧的货币政策，但我们并不是说实行一刀切，而是有保有压，特别是对于西部地区的重大工程和项目还是要给予支持。我们控制的主要是那些中长期贷款时间长高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款。

十七届中央委员、宁夏自治区党委副书记、政府主席王正伟告诉本报记者，去年央行给了宁夏约10亿元的再贷款支持，今年还将加大支持力度。胡晓炼也表示，未来希望能从东部地区收入多余的部分用于支持西部建设。

宁夏方面还表示，除了上述重大项目之外，希望今年央行能给宁夏50亿-60亿元的再贷款额度，加大农村信用社的再贷款额度。