国务院批准设立的第四个保税港区——洋浦保税港区

     新华社天津１２月１２日电（记者张泽伟、胡梅娟）中国最大的保税港区——天津东疆保税港区一期４平方公里１１日正式封关运作。而在两个多月前，海南洋浦保税港区获批设立，成为中国第四个保税港区。五个多月前，大连大窑湾保税港区封关运作，成为继上海洋山保税港区之后第二个封关运作的保税港区。

    短短半年间，关于保税港区设立与运作的消息不断，中国保税港区的分布脉络和战略格局也逐渐清晰。

    四大保税港区沿海而“居”

    ２００５年６月２２日，国务院批准设立上海洋山保税港区，拉开了我国设立保税港区的序幕。

    ２００６年８月３１日，国务院同时批准设立天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区，其中，前者因为规划面积达１０平方公里成为中国最大的保税港区。今年９月２４日，国务院批准设立海南洋浦保税港区，填补了华南保税港区的空白。

    从国家赋予各保税港区的功能和政策看，基本是相同的，都享受最优惠的政策，包括税收、监管、外汇等方面，且都具备国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等齐全的功能。国家对保税港区的布局之快，可谓“神速”。

    南开大学教授徐复说，可以预想，短期内中国不会再批准设立保税港区，保税港区战略布局初步完成。对外看，保税港区作为目前最为开放的经济区域，是我国为应对国际竞争、更好融入世界经济的战略之举。对内看，四大保税港区沿海而“居”，分布在东北、华北、华东、华南四大区域。

    区域发展的新“引擎”

    徐复认为，保税港区将以其最为优惠的政策、最齐全的功能和最大的开放度，迅速积聚资源并发展壮大。

    但这并不是设立保税港区的初衷，通过保税港区辐射带动区域经济发展，才是保税港区更为重要的价值所在。

    海关总署加工贸易司副司长吕伟红说，保税港区的建立，是海关特殊监管区域整合的产物，也是我国打造国际航运中心的战略部署，将成为带动区域发展的新“引擎”。

    天津港保税区管委会研究室调研员张志强说，总体上看，保税港区对于所在区域所具有的辐射带动的“引擎”作用是一样的，但具体到不同的区域，保税港区的作用又各有不同。

    上海洋山保税港区的设立，意在帮助上海确立国际航运中心地位，提升长江三角洲乃至整个中国经济的国际参与度。当前，我国进出口贸易发展迅速，但遗憾的是，目前众多港口城市中没有一个具备成熟的国际中转能力，绝大部分进出口货物都通过周边国家和地区进行输送。而拥有保税港区的洋山港的定位就是世界级的航运中心。预计到２０１０年，洋山港将实现集装箱年吞吐量１５００万标箱，其规模相当于再造一个上海港。