四大对策建议
1、以调整固定资产投资结构为重点，促进经济发展方式转变
目前，自筹资金和其他资金已占到固定资产投资资金来源的70%以上，成为主要渠道。这表明，依靠信贷紧缩已经难以从总量上抑制投资的过快增长。因此，一定要把对投资的调控从以控制总量为主向优化结构转变，从新项目入手，促进经济发展方式的转变。为此，一是要从严控制新开工项目，做好环评工作，适当控制重大项目开工节奏，采取更有力的措施遏制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目发展，对非理性扩张的行业实行更加严格的市场准入标准，特别要考虑试行重大项目区域限批缓批、实施区域差别化产业政策的可行性和操作模式；二是要密切监测贷款投放进度和投向，引导商业银行控制规模、优化结构，对资本金不到位的新开工项目暂缓发放贷款；三是要加强对淘汰落后产能工作的督促检查，加大环保执法和违法查处力度，加大燃煤机组脱硫和污水处理等治污工程力度。四是早日推动资源性产品价格改革，适时出台燃油税和污染税。
2、要综合运用利率和汇率手段进一步收紧流动性
要进一步提高货币政策的预见性、科学性和有效性，继续实施适度从紧的货币政策，适当加大调控力度，收紧流动性，保持货币信贷合理增长，控制信贷资金的流向。为此，中央银行应进一步采取综合措施，收紧信贷和货币供给。一是在运用公开市场操作、提高法定存款准备金率等常规手段回收流动性的同时，更应重视利率和汇率的手段。要适时、适度提高利率水平，使实际存款利率早日摆脱负利率的情况，促进资金向银行体系回流，增强市场对价格信号的敏感性；二是进一步完善人民币汇率形成机制，加快人民币升值步伐，使人民币升值步伐与升值潜力相适应，从根本上抑制流动性的过快增长；三是要加快特别国债的公开发行，吸收市场上过剩的流动性；四是要强化信贷资金管理，控制信贷资金流向不动产和资本市场，提高抵押贷款的杠杆比例，维持金融稳定。
3、综合运用财政政策工具，着力优化经济结构、改善民生
要加大财政政策和货币政策之间的协调配合，重视发挥财政政策在结构调整方面的优势。一是要调整优化财政支出结构，加大“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等重点支出，着力解决改善民生问题；二是积极推动转变经济发展方式。要研究出台促进节能减排的税收和非税收入政策，推进建立生态补偿机制。推动创新型国家建设，支持科技成果向现实生产力转换，促进产业结构优化升级；三是在各级政府财政收入明显增加的情况下，要努力增收节支。逐步将所有政府非税收入纳入财政预算。加强预算执行工作，严格控制一般性支出的增长，严格控制机关的楼堂馆所建设，从严控制行政性经费支出。
4、严格土地市场的管理，确保各项土地调控措施的贯彻落实
当前新上项目增长较快，违法违规征占土地的形势依然严峻。为此，一是要严格执行土地利用计划，防止违规批地用地。二是必须从严控制新开工项目，特别是高耗能、高排放和产能过剩行业的新开工项目。三是要加强土地市场的管理，坚决遏制违法违规征占土地的势头。四是要开展对土地违法、违规的清查行动。五是要全面清理、摸清底数，严格查处纠正、依法严办案件，切实抓好整改、创新制度，确保不走过场。
|
