马凯阐释各地政府绩效评价标准，市县级无需划定主体功能区

国家发改委网站昨日（12日）发布了发改委主任马凯之前在全国主体功能区规划编制工作电视电话会议上的讲话，在各地政府最为关注的绩效评价方面，马凯明确表示，被划为限制开发的区域，将实行生态保护和农业发展优先的绩效评价，不再对地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标进行考核。

各界对主体功能区的划分层次一直存有疑虑。马凯在该发言中明确说，全国主体功能区由国家主体功能区和省级主体功能区组成，分国家和省级两个层次编制规划，国家主体功能区不覆盖全部国土。

省级主体功能区规划，一方面要保证与国家主体功能区数量、位置和范围的一致性；另一方面则要对剩余的国土空间，根据国家确定的原则，结合本地区实际，确定为省级主体功能区。对于之前有声音称主体功能区可能以县为单位的讨论，马凯称由于市县两级行政区空间尺度较小，空间开发和管理的问题更具体，因此“不必再划定主体功能区”。

主体功能区规划将带来一系列政策调整。在人口政策方面，马凯将其定性为“按照主体功能定位引导人口有序流动并定居”。其中，优化开发区域要对有稳定就业和住所的流动人口逐步实现本地化，这意味着现行户籍制度将进行大面积调整，而重点开发区域则要更多地吸纳外来人口。

国家将引导限制开发区域、禁止开发区域的人口向优化开发区域、重点开发区域逐步自愿平稳有序转移。自然保护区内的人口则要部分迁出、部分就地转为管护人员。政府同时将推进户籍管理制度以及与其挂钩的教育、医疗、社会保障、住房等领域的改革。

绩效考核标准

●优化开发区域：重点评价优化经济结构和转变发展方式的状况，强化对发展现代服务业、资源消耗、环境保护、自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等的评价，弱化对经济增长速度、招商引资规模等的评价。

●重点开发区域：综合评价经济增长、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及吸纳人口规模和外来人口公共服务覆盖面等。

●限制开发区域：实行生态保护和农业发展优先的绩效评价，主要评价水质、水土流失治理、森林覆盖率等生态环境状况，农业综合生产能力和公共服务水平等，不再考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等。

●禁止开发区域：实行自然文化遗产保护优先的绩效评价，主要评价自然文化遗产保护的情况和公共服务水平。（记者李静睿）