应对——

鼓励企业“与时间赛跑”，用足一年的“过渡期”

新政策下如何规避风险？如何解决保证金“实转”给一些企业带来的资金压力？在“过渡期”积极应对，加速“与时间赛跑”成为众多珠三角企业和当地政府的应对之策。

江凌认为，首先要充分利用44号公告的“过渡期”。按政策，在8月23日前，已经批准和备案的加工贸易合同仍然可以按照合同规定的有效期(半年至1年)执行完毕，从而使企业可以获得最长一年的过渡期。

8月23日前的“过渡月”也是珠三角各地海关和外经贸业务部门最忙的一个月。珠三角各市的上万家外资在抢着合同备案。更多的港资企业在谋划用尽一年的“过渡期”后怎么办。

对于政策调整后引发的资金问题，东莞部分镇街政府已主动联系银行，协商解决企业营运资金困难的办法。

广州市前台资企业协会会长、创信鞋业董事长吴振昌认为，“从明年8月23日起我们才需要保证金“实转”。我们会好好利用这一年缓冲期。”

转型——

产业转移催生新型分工模式

新政策调整有助于优化加工贸易的区域结构布局，产业“梯度转移”也催生了珠三角新型分工模式。转型还是转移？给珠三角的加工贸易产业提供了多重选择。

目前东部沿海地区占了我国加工贸易的97.5%，而中西部21个省区市只占加工贸易的2.5%，极度不平衡。西部的丰富资源，几十年的建设基础，都是这次转型升级中特别提出的加工贸易梯度转移的重要原因。

转型毕竟不是短期可以做到的，转移阵地则相对容易。调查显示，目前有37.3%的香港企业已计划把全部或部分生产，从珠三角迁往广东山区和东西两翼，以及泛珠三角其他地区。

其实，根据加工制造业转移20年一个周期的规律，加工贸易政策的调整只是企业背上的“最后一掌”而已。近几年珠三角投资环境发生转变，一方面受能源、土地、劳工等瓶颈因素制约，另一方面环保标准提高，目前加工贸易的边际利润已经从5年前的18%下降为10%左右。

随着高速公路网络的延伸以及投资环境的改善，处于工业化后期的珠三角产业加速了向周边的“扇状转移”。转移已成一些外资的选择之一。

我国加工贸易政策的变化

1. 2007年7月23日，商务部、海关总署公布新一批《加工贸易限制类商品目录》，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，共计1853个十位商品税号。

2. 2007年6月18日，财政部等发布《关于调低部分商品出口退税率的通知》，此次调整共涉及2831项商品。

3. 2007年4月12日,商务部发布通知，要求完善加工贸易企业准入管理,下放加工贸易内销审批权限。

4. 2007年4月5日，商务部、海关总署、环保总局联合发布《2007年版加工贸易禁止类目录》。新加入的商品主要是在2006年已取消出口退税、但还没被列入禁止类的商品。

5. 2006年11月1日，商务部、海关总署、国家环保总局发布《加工贸易禁止类目录》，以取消出口退税的商品为主，涉及804种(10位码)税号商品。

6. 2006年9月14日，财政部等5部门联合发出通知，调整部分出口商品的出口退税率，同时增补加工贸易禁止类商品目录。