国家发改委昨日消息，8月30日，国家发改委研究制定的《天然气利用政策》经国务院同意正式颁布实施。

分析人士指出，《天然气利用政策》首次开创对需求进行分类调控的先例，其实施将使化肥产业明显受益，甲醛等天然气化工产业受损。

分类调控天然气需求

早在4月11日，《能源发展“十一五”规划》就提出，要制定天然气利用政策，强化需求侧管理，保障供气安全。此后，业内多次透露出天然气利用政策的种种细节。

昨日公布的消息表明，正式出台的《天然气利用政策》与此前传闻差别不大。不过，值得注意的是，该政策采用需求侧管理的思想，在行业调控政策中首次开创对需求进行分类调控的先例。

《天然气利用政策》指出，天然气利用坚持全国一盘棋，由国家统筹规划，考虑天然气产地的合理需求；坚持区别对待，明确顺序，确保天然气优先用于城市燃气，促进天然气科学利用、有序发展；坚持节约优先，提高资源利用效率。在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循该政策。

该政策提出，天然气利用领域归纳为4大类，即城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工。综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面因素，根据不同用户的用气特点，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。

国家发改委有关负责人表示，该政策的有效实施，将有利于改善大气环境，提高人民生活质量，对建设环境友好型社会、促进天然气利用市场健康有序发展、实现节能减排目标均具有重要的战略意义。

“十五”期间，国内天然气产量尽管年均增速达到12.63%，但依然落后于需求增速，全国很多地区都出现过天然气供应紧张的局面。而作为清洁能源，今年以来天然气更是被部分省市奉为完成节能减排目标的“救命稻草”。国家发改委一位官员曾感慨：途经省市以前对西气东输工程的天然气配额并不积极，而现在却纷纷希望川气东送工程能多留下“买路钱”。

在这种情况下，通过优先类、允许类、限制类和禁止类四个级别调控天然气需求，《天然气利用政策》可以缓解天然气供需矛盾，优化天然气使用结构，防止出现不必要的浪费。

利好化肥板块

分析人士认为，由于《天然气利用政策》对不同行业的天然气利用作出了限定，化肥产业将明显受益，而甲醛等天然气化工产业则会受损。

《天然气利用政策》将城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工四大天然气领域划分为优先类、允许类、限制类和禁止类四个级别：城市燃气列为优先类；禁止以天然气为原料生产甲醇；禁止在大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电站；禁止以大、中型气田所产天然气为原料建设液化天然气（LNC）项目。

该政策还规定，对已建用气项目，维持供气现状，特别是国家批准建设的化肥项目，要确保长期稳定供应。天然气供应严重短缺而又有条件的地方，可实施煤代气项目改造。对在建或己核准的用气项目，若供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行。新上用气项目一律严格按该政策执行。天然气产地也应严格遵循产业政策。

天然气是制造化肥的主要原料之一，但近年来许多化肥企业却由于天然气供应不稳定而开工不足。《天然气利用政策》的实施，不仅将确保“国家批准”建设的化肥项目获得“长期稳定”的天然气供应，从而促使其充分利用产能、降低生产成本；而且还将导致部分未经“国家批准”的“小化肥”无米可炊，从而加速化肥产业的落后产能淘汰。总体而言，这一政策的实施，对化肥产业及化肥板块均是一个利好。昨日盐湖钾肥(51.21,3.21,6.69%)（000792）和鲁西化工(7.08,0.14,2.02%)（000830）的市场表现就是一个例证。

而对甲醛、LNC等化工项目而言，由于《天然气利用政策》明令禁止为其提供原材料，这些项目将不得不寻找其他替代性原料，或者关闭了事，因而产业发展均将受到严重影响。（记者 高建锋）