陈德铭

国家发展和改革委员会副主任陈德铭4月2日在“2007年全国经济体制改革工作会议”上指出，今年改革工作将向五大领域发起攻坚：着眼于转变政府职能，积极推进行政管理体制改革；着眼于提高竞争力和控制力，推进国有经济战略性调整和国有企业改革；着眼于完善宏观调控体系，推进财税、金融等体制改革；着眼于促进社会和谐，深化社会领域体制改革；着眼于统筹城乡发展，深化农村体制改革。

陈德铭强调，2007年和今后一个时期是我国经济社会发展切实转入科学发展轨道、走上和谐发展道路的重要阶段，推进改革的任务更加繁重。

要着眼于转变政府职能，积极推进行政管理体制改革。当前和今后一段时期，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。今年，要继续减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务，推进依法行政，抓紧研究深化行政体制改革的总体方案。

要着眼于提高竞争力和控制力，推进国有经济战略性调整和国有企业改革。重点是，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，支持有条件的企业做强做大。推进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构。开展国有资本经营预算编制试点，规范国家与企业的分配关系，完善国有资产监管体制。

要着眼于完善宏观调控体系，推进财税、金融等体制改革。

财税体制改革方面的重点是，加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型的方案和措施，建立规范的政府非税收入体系。做好实施新的企业所得税法的各项准备工作。完善有利于节能降耗的财税政策。金融体制改革方面的重点是，推进中国农业银行股份制改革。深化国家开发银行等政策性银行改革。推进多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模和比重。稳步发展股票市场，加快发展债券市场，积极稳妥地发展期货市场。加强市场基础性制度建设，推进股票、债券发行制度市场化改革。稳步推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。

要着眼于促进社会和谐，深化社会领域体制改革。重点包括：一是深化收入分配改革，稳步落实已经出台的各项政策措施。二是深化社会保障体制改革。尽快使城镇基本养老、医疗和工伤保险覆盖到各种所有制企业。稳步扩大做实基本养老保险个人账户试点工作。开展以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。大力推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。研究社会保险关系跨地区转移接续办法。三是深化教育、卫生、文化体制改革。四是完善社会管理体制。

要着眼于统筹城乡发展，深化农村体制改革。重点是巩固农村税费改革成果，扩大农村综合改革试点范围。加快农村金融改革，发展适合农村特点的新型金融组织，培育多种形式的小额信贷组织。全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。扩大新型农村合作医疗覆盖范围，提高大病统筹水平。在全国建立农村最低生活保障制度。出台关于进一步改革户籍管理制度的意见。继续推进城乡统筹就业试点。

陈德铭指出，做好这些重点改革工作，需要各地区、各部门根据自身的实际情况和职能分工，周密部署，扎实工作，奋力攻坚。具体到发展改革部门，要从六个方面做好协调和服务，并认真抓好自身牵头的改革工作，力争取得新的突破。一要加强对改革工作的总体指导和综合协调。二要继续深化投资体制改革。今年要改进企业投资项目核准程序，修订《政府核准的企业投资项目目录》，统一规范企业投资项目备案制，继续推行代建制，抓紧建立政府投资决策责任追究制度。三要深化资源性产品价格改革。今年要逐步理顺成品油和天然气价格，适时调整各类水价标准，推进供热价格改革。完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，年底前所有城市都要收缴污水处理费，并逐步提高收费标准，所有设市城市都要在规定期限内收缴垃圾处理费。四要加快垄断行业管理体制改革。今年要稳步推进电力体制改革，会同有关部门研究提出铁路体制改革总体方案，继续落实电信和邮政体制改革措施。五要促进中小企业和非公有制经济健康发展。目前，促进非公有制经济发展的配套文件已出台25个，剩余12个文件年内将出齐或基本出齐，切实消除“玻璃门”，优化非公有制经济发展的外部环境。六要推进综合配套改革试点。有关地区今年要把推进综合配套改革试点与完善宏观政策、优化产业布局、促进城乡和区域协调发展紧密联系起来，在推动建立符合科学发展观与构建和谐社会要求的体制机制方面先行一步。（苏民）