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2011年06月03日11:38 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

（五）节能减排目标全面实现，可持续发展能力增强

2010年，安徽省全力打好节能减排攻坚战，积极推进十大重点节能工程和 483项减排重点项目，关停火电机组 25万千瓦，淮河、巢湖等重点流域主要污染物减排达到国家考核要求，“十一五”节能减排目标任务全面完成。预计单位生产总值能耗下降4.36%以上，化学需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目标任务的基础上，控制和消化当年新增量。县县建成污水处理厂目标提前三年实现，森林覆盖率达能27.5%，生态建设和环境保护取得明显成效。

全省各银行业金融机构认真贯彻落实国家节减排和淘汰落后产能的方针政策，优化信贷结构，按照“绿色信贷”原则，严格控制“两高一剩”行业贷款，支持战略性新兴产业。

专栏 1：构建银环联动机制 普及绿色信贷理念

2010年，根据人民银行合肥中心支行统一部署，人民银行安庆市中心支行在安徽省率先开展“构建银环联动机制、普及绿色信贷理念”试点工作。2010年 10月，人 民 网、《金融时报》等媒体对其创新做法进行了全面报道，在全国引起较大反响。安庆市中心支行一系列经验和做法，既增强了企业环保守法意识，降低了银行信贷风险，也对基层央行更好地落实“有扶有控”信贷政策起到很好的借鉴和参考作用。

一、主要经验和做法

一是完善政策体系，抓好政策落实。安庆市中心支行会同市环保局、银监分局出台了《关于落实环保政策法规和污染减排措施，防范信贷风险的实施办法》，从制度层面建立了环保部门和银行之间的有效联动机制。根据文件要求，安庆市环保局建立企业污染情况定期检查机制，及时将污染企业信息通过人民银行安庆市中心支行通报给各家银行业金融机构。各家银行业金融机构将企业环保守法情况作为信贷审批的必要条件之一，严把贷款审批关。

二是加强已发放贷款的保全落实。企业发生污染事件后，银行业金融机构借助“银环联动机制”，通过加强与政府及相关部门的沟通、密切跟踪企业生产经营状况、完善贷款抵押担保手续、制定专门应急处置预案等措施，确保未到期贷款按期收回。目前被通报企业的未到期贷款均得到有效保全。

三是严格控制新增授信。各银行对被通报的污染企业立即停止新增授信，直至企业重新通过环保部门检查，收到同意新增授信的文件方才重新开展授信业务。2010年末，13家被通报企业贷款余额较上年均有不同程度下降。如安庆博瑞电源有限公司，被通报后，工商银行安庆分行立即停止了一笔已经审批、即将发放的 500万元贷款的发放，要求该公司必须进行整改，经过环保部门验收通过后，该笔贷款才能发放。

四是督促企业加快整改。通过信贷政策的约束，增强了企业的环保意识,极大地提升了污染环境企业整改的积极性和主动性。绝大多数企业在收到文件后，主动与环保部门配合，积极整改。2010年末，被暂停授信的 13家企业中，已有 4家企业通过整改达到环评要求，安庆市中心支行也立即通知商业银行，恢复对其提供信贷服务。

二、存在的问题及建议

当前，安庆市中心支行做法已取得初步成效，但随着工作持续深入的开展，也存在一些困难和制约因素。第一，银政企信息不对称，沟通机制不健全。环保部门未形成良好的信息披露机制，时间上缺乏及时性，质量上缺乏透明度。第二，基层央行在执行相关措施中背负很大的社会舆论压力甚至误解。根据市环保局的通报，安庆市中心支行向商业银行提出停止新增授信建议，可能会导致被执行企业经营困难，引发停产停工。相关经济主管部门、社会保障部门和被执行的企业员工可能会对基层央行产生误解。为更好地、持续地开展该项工作，建议如下：

一是加大宣传力度。通过开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体等各种渠道，加大宣传，提高社会各界特别是地方政府、企业自觉维护环境的意识。

二是加快构建畅通的信息沟通机制。尽快实现银政企环保信息共享，一方面，探索将企业落实环保政策方面的信息纳入征信系统，作为银行贷款审批的一个重要参考依据；另一方面，加强环保信息公开相关方面的立法，提高环保部门权力行使的独立性。

三是逐步改进执行手段和方法。基层央行要加强信贷政策的窗口指导，一方面要顶住压力，对严重污染企业采取措施，坚决暂停新增授信，责令其整改，维护地方生态环境；另一方面，在执行政策过程

中，不能“一刀切”，对被执行企业要强化指导，加强后续关怀，帮助企业尽快落实环保政策，达到环

评要求，尽早恢复正常生产。

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