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为进一步理顺资源价格形成机制，促进要素投入结构调整和优化，2010 年北京市推进电价、天然气价格、水价、供热价格等资源性产品价格改革，成品油价格继续实行与国际油价联动方式调整。在保证资源性产品价格调整发挥促进资源节约积极作用。同时，北京市充分考虑居民承受能力，确保低收入群体生活不因价格调整受到影响，如在进行水价调整时配套落实了建立低保人员直补机制，建立水资源节约专项资金，加大污水处理和再生水利用力度，建立对供排水行业的成本约束机制等一系列措施。
2010 年，北京市财政收入“高开低走”，总体仍保持较好增长态势；财政支出结构不断优化，重点事项得到有力保障。2010 年，北京市完成方一般预算财政收入2353.9 亿元，同比增长16.1%，增幅比上年提高5.8 个百分点（见图12）。从主要税种看，增值税、营业税分别增长17.3%和13.4%；企业所得税和个人所得税分别增长17.5%和21.1%。在财政收入稳定增长的同时，不断调整和优化财政支出结构，把保障和改善民生作为公共财政的优先方向，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题。全年地方财政支出2446.2亿元，同比增长14.6%，财政支出重点投入社会保障、医疗卫生、教育事业、交通运输等领域。
（五）节能降耗总体目标顺利实现
2010 年，北京市全面贯彻“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，继续淘汰、退出劣势产业，首钢石景山厂区冶炼、热轧生产能力全部停产，40 家“三高”企业全部关闭，西部地区区属煤矿和非煤矿山全部关停。在能耗方面，超额完成万元GDP 能耗降低20%的“十一五”规划调控目标，在“十一五”前四年累计下降23.3%的情况下继续下降。在水耗方面，节水处于全国领先水平，再生水利用率、污水处理率分别达到60%和81%。在空气质量方面，严格落实第十六阶段控制大气污染，治理燃煤污染，加快淘汰高排放车辆，控制机动车污染，市区空气质量不断改善，2010 年全年二级和好于二级天数累计达到286 天，占总天数的78.4%，实现了空气质量连续12年持续改善。
专栏 2：总部经济推动北京产业结构调整升级
北京是全国的政治、文化和对外交往中心，具有独特的首都功能优势、奥运品牌优势以及强大的资本、科技、人才资源优势，吸引了多种类型的企业集团总部入驻。北京的大企业集团无论在企业个数，还是在资产规模等各项经济指标上，均处于全国领先地位，在此基础上形成的总部经济成为推动北京产业结构调整升级的重要力量。
2010 年，人行营业管理部对近年来总部经济在三次产业中的占比情况进行了分析，根据北京市第二
次经济普查发布的《地区生产总值历史数据修订结果的公告》，2009 年北京市第三产业增加值占全市GDP的比重高达75.5%，比2000 年占比高出10.7 个百分点，而同期全国第三产业增加值占比提升的幅度仅约1 个百分点，总部经济在推动北京产业结构调整升级作用上较为突出。2009 年北京总部经济在第二、三产业的比例划分为28.7:71.3，第三产业总部企业实现增加值是第二产业总部企业的2.5 倍。
理论上分析，总部经济形成的增加值对区域产业结构调整的直接效应主要包括静态效应（即北京地区历史形成的原有的总部企业增加值对地区不同产业增加值的贡献程度）和动态效应（即企业集团根据经济社会形势变化而进行动态布局产生的效应）。动态效应又包括两种方式：一是迁入效应，即异地企业集团将总部等服务性质单元搬迁至北京，增加北京第三产业比重。为获取首都信息、人才、资金、技术等优势，新世纪以来大量异地企业集团将总部及相关研发、投融资、战略规划等部门搬迁至北京。根据有关统计核算原则，独立法人资格的集团本部，如果仅仅实行管理服务职能，则该本部的统计核算纳入第三产业的商务服务业范畴。如果本部还从事研发等其他职能，则以最主要职能所在的行业分类进行核算。考虑到土地、人力等成本因素，异地企业集团很少有将工业生产企业单元搬迁至北京的情况，新的企业总部迁入形成的增加值将构成北京第三产业的新来源。二是迁出效应，即北京原有的工业企业集团将生产单元迁出北京，可能降低第二产业比重，同时为第三产业发展留下空间。在静态效应及动态效应的综合影响下，2009 年末，北京总部经济的增加值占地区生产总值达到42.2%，其中第三产业总部经济实现增加值3659.5 亿元，占地区生产总值的比重为30.1%，较上年提高1.2 个百分点。
总部经济还通过总部企业的空间聚集效应和对中小服务业企业的带动效应，推动相关区域经济的快速发展和产业结构升级。以总部企业聚集的金融街功能区和商务中心区（CBD）为例，2009 年金融街实现增加值1162.4 亿元，占全市GDP 的9.6%；2004-2009 年现价年均增长16.9%，高于同期全市GDP 年均现价增速1.9 个百分点；第三产业比重从2004 年的98.7%上升到2009 年的99.3%。2009 年CBD 实现增加值459.1 亿元，占全市GDP 的3.8%；2004-2009 年现价年均增长27.6%，高于同期全市GDP 年均现价增速12.6 个百分点；第三产业比重从2004 年的91%上升到2009 年的95.9%。
“十二五”时期，总部经济在推动北京产业结构升级中仍将发挥重要作用。为此，需要继续推动总部经济发展的外部环境建设，推进首都资源禀赋结构升级，着力提升资金、人才、科技信息供给能力，优化投融资环境，提高政府服务水平。同时，也需要加强科学规划，合理利用首都土地空间开发格局，优化主体功能区建设，适度控制总部企业密集区域的开发强度，力争形成高效、协调、可持续的空间开发格局，引导企业集团总部的管理决策单位、科研单位、资金调度单位在首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区等区域进行合理布局。