- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
（七）着力提高基本公共服务均等化水平，加快以改善民生为重点的社会建设。牢固树立公共财政“取之于民、用之于民”的理念，大力调整财政支出结构，整合财政资源，支持办好省政府提出的保障和改善民生十件实事，不断加大财政政策和财政资金向民生的倾斜力度。 促进教育优先发展。落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要，坚持教育优先发展优先保障，大幅度增加教育投入。省财政安排教育支出168.27亿元，比去年增加22.02亿元，增长15.1%，占一般预算支出的18.8%。大力发展学前教育，新增安排专项经费2亿元用于对经济薄弱地区新建农村合格幼儿园给予奖补。促进教育公平，推进义务教育均衡发展，安排农村义务教育保障经费19.41亿元，增加4.55亿元，安排经济薄弱地区教师绩效工资补助10.58亿元。从2011年春季学期起，对全省义务教育学校学生免费提供作业本，进一步提高农村义务教育学校预算内生均公用经费基准定额。加快实施中小学校舍安全工程，安排以奖代补资金2亿元，增加1亿元。支持职业教育创新发展，安排职业教育改革发展专项资金3.33亿元，增加0.99亿元，推进职业教育实训基地建设和国家级、省级示范院校建设。进一步提高省属高校生均拨款标准，生均提高800元。安排高等教育内涵建设与发展专项经费16.3亿元，实施高校优势学科建设工程，促进高校人才培养、科研创新和社会服务等内涵提升。支持高校部省共建，安排省级配套资金2亿元。加大对师资建设的支持力度，安排师资队伍建设专项资金2.53亿元，增加0.84亿元。支持扶困助学工作，安排经费13.69亿元，进一步提高义务教育学校家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，落实普通高中国家助学金政策，资助标准提高到生均1500元。将中等职业学校免收学费政策受益对象从农村扩大到城市，对城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。进一步提高高校国家助学金资助标准，从生均每年2000元提高到3000元。 加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，继续增加就业资金投入，及时扶持困难人员实现就业，大力推进创业带动就业工作，进一步推动促进就业政策向农村延伸。深化城乡养老保险制度改革，继续安排新型农村养老保险补助资金20亿元、困难市县企业职工基本养老保险基金补助20.41亿元，全面实施企业职工基本养老保险省级统筹。着力巩固企业养老保险扩面征缴和保发放工作成果，继续提高企业退休人员养老金待遇。切实加强土地出让收入管理，落实被征地农民基本生活保障。加大城乡低保投入，巩固完善城乡居民最低生活保障制度。完善困难群众节日慰问办法，对城乡低保对象等困难群众实行适度普惠性节日慰问补助。支持完善以城乡居民最低生活保障、农村五保户供养制度为基础，以医疗、重残、临时救助、灾害救助为辅助的社会救助体系。支持残疾人事业和老龄事业发展，安排贫困家庭残疾儿童康复训练专项资金0.7亿元、社区新型养老服务机构补助资金1.3亿元、农村敬老院建设经费1亿元。继续加强城乡社区建设管理工作。 加大医疗卫生支出投入。安排省级医疗卫生支出73.35亿元，增加7.48亿元，增长11.4%。进一步完善医疗保险制度，做好大学生属地参加城镇居民基本医疗保险工作。进一步推进医药卫生体制改革，安排新型农村合作医疗省级补助经费21.27亿元、城镇居民基本医疗保险补助资金4.6亿元。加大医疗卫生基础设施投入，安排专项经费1.5亿元，重点支持经济薄弱地区中心乡镇卫生院建设。积极推进政府办基层医疗卫生机构财政收支两条线试点工作，安排基本公共卫生服务补助资金3.16亿元。扩大基本药物制度实施范围，安排医疗卫生机构和村卫生室药品零差率补助资金4.88亿元，确保2011年全省所有地区实施基本药物制度。 推进保障性住房建设。加大保障性住房投入力度，安排补助资金4亿元，通过对全省保障性住房建设任务考核，实行以奖代补。落实好各项财税扶持政策，加快公共租赁房的建设和供应，扩大廉租房覆盖面，确保完成全年保障性住房开工建设和廉租住房补贴发放任务。 加大省级文体事业投入。安排20.89亿元，增加1.71亿元，支持公共文化服务体系建设。进一步扩大公共文化设施免费开放范围，支持实施文化精品工程，加大文化遗产保护投入力度。 继续推进政法经费保障体制改革。完善政法经费合理增长机制，进一步加大政法专项转移支付力度，推进基层政权建设。 支持人口和计划生育事业发展。安排人口和计划生育利益导向机制专项经费2.16亿元，稳定低生育水平和建立人口均衡发展机制。
（八）着力推进财税体制机制改革，切实提高财政管理水平。加快财税体制机制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制、运行机制和管理制度。 一是健全政府预算体系。从2011年1月1日起，所有按预算外资金管理的收入（不含教育收费，实施财政专户管理）全部纳入预算管理。为保证改革的顺利实施，省财政将抓紧清理收入项目，准确界定收入口径，督促市县认真执行相关政策。严格执收规定，防止各类擅自减免、不收、缓收或截留、挤占、挪用。规范资金缴库行为，加强过渡户管理。 二是积极稳妥推进财税体制改革。做好城市维护建设税和教育费附加扩缴工作，将征收范围扩大到外资企业和外籍人员。分步实施个人所得税制度改革，健全个人所得税制度。做好生产性服务业领域推行增值税改革试点准备工作。进一步完善消费税制度，将部分容易产生环境污染、大量消耗资源的产品以及部分高档消费品纳入消费税的征收范围。围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，继续优化转移支付结构，增加一般性转移支付，清理归并专项转移支付项目。继续完善省以下财政体制，健全县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。 三是继续狠抓增收节支。支持税务、海关部门依法加强税收征管，严格控制减免税，制止和纠正越权减免税收，严厉打击利用假发票等手段偷骗税违法行为，努力做到依法征管、应收尽收，确保财政收入稳定增长，不断提高收入质量。强化非税收入管理。坚决压缩一般性支出，继续优化支出结构，努力降低行政成本。公务接待费、因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费等三项经费，不得超过连续两年压缩后的规模。继续从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严禁超标准装修办公用房。 四是加强地方政府性债务管理。严格控制各级财政部门和政府行政事业单位的举债或担保行为，除法律和国务院另有规定外，不得在预算之外，采取借款、拖欠、自行发行债券、签订回购协议等方式违法违规举借债务，不得作为保证人直接或变相提供担保，不得以财政性收入、行政事业单位的国有资产进行抵押或质押。严格执行国家和省有关规定，规范融资平台债务管理，加快建立融资平台债务管理信息系统和统计报告制度，以及债务信息定期通报制度，实现对融资平台债务的全口径管理和动态监控，有效防范政府债务风险。
各位代表：财政是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，做好财政工作既离不开党和政府的正确领导，更离不开社会各界特别是各级人大代表对财政工作的监督、指导和支持。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，又是建党90周年，做好今年的财政工作，意义深远而又责任重大。我们将在中共江苏省委的坚强领导下，严格按照省十一届人大四次会议的决议和要求，充分发挥公共财政职能作用，开拓进取，扎实工作，努力完成各项工作任务，为全力推动江苏经济社会又好又快发展作出更大贡献！