- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
2010年是“十一五”的最后一年。回顾过去的五年，我省财政事业发展历程极不平凡。在省委的正确领导下，全省财政部门积极创新工作思路，不断完善政策工具，全面深化体制机制改革，支持全省人民先后取得了处置太湖蓝藻事件、抗击雨雪冰冻灾害、汶川地震抗震救灾及灾后恢复重建、应对国际金融危机冲击等重大胜利，为全省综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多做出了积极贡献。这五年来，也是财政自身改革和自身发展最快的五年，财政收支规模迅速扩大，支出结构不断优化，适应社会主义市场经济要求、契合江苏省情的公共财政框架体系初步构建。 一是在应对复杂形势中实现了“十一五”时期财政收支快速增长，财政对经济社会发展的保障能力进一步增强。“十一五”前期，受结构性、输入性物价上涨等因素影响，实施稳健的财政政策是财政宏观调控的主基调。国际金融危机全面爆发后，各级财政适时将稳健的财政政策调整为积极的财政政策。省财政在省人大的大力支持下，及时调整预算，在最短时间内筹措100亿元资金用于扩内需项目。2008年以来，通过全力落实扩内需、保增长、促发展的一揽子政策措施，加强财政政策与货币政策、产业政策的协调配合，我省在有效应对金融危机冲击，实现经济率先复苏的同时，财政收入保持了较快增长。全省一般预算收入先后于2007年、2009年和2010年跨越2000亿元、3000亿元和4000亿元三个台阶，五年累计收入超过13900亿元，是“十五”期间的3.2倍，年均增长25.3%。“十一五”时期我省一般预算收入总量在全国稳居第二，为省委、省政府实施宏观调控，促进经济社会又好又快发展提供了坚实的财力保障。 二是在推进经济发展方式转变中建立了以科学发展观为导向的财政政策体系，为“十二五”时期以及江苏财政的长远发展打下了良好的体制机制基础。在深入学习实践科学发展观活动中，省委、省政府审时度势，在全国率先创造性地将分税制财政体制调整作为推动经济发展方式转变的重要举措，通过财政体制机制引领约束全省特别是市县加快产业结构调整、推动又好又快发展。新的财政体制将地方税中金额最大、增长较快、与现代服务业关联度最高的营业税全留地方，在鼓励地方加快经济发展方式转变的同时，进一步下倾了财力。 三是在缩小城乡区域发展差异上不断丰富财政政策手段，城乡统筹发展、区域共同发展取得重大进展。着力于破解区域经济发展不平衡及城乡发展差距，省财政在财政政策手段上不断谋求新的突破。2007年实行财政省直管县，提高了财政管理和资金分配效率效益，扩大了县级财政统筹本地经济社会发展权限，给县域经济发展注入了新的活力。不断创新财政支农手段，在全国率先实施了省级财政支农资金整合试点，得到了国务院、财政部高度重视。丰富财政扶持区域经济发展手段，变“输血”为“造血”，推动产业、财政、科技和劳动力“四项转移”，促进南北共建开发园区建设。“十一五”时期是我省财政支农投入、对苏北转移支付规模最大的五年。五年农林水支出合计1517亿元，年均增长37.9%，是“十五”时期的4.6倍。省对苏北地区转移支付1638亿元，年均增长33.2%，是“十五”时期的4.7倍。 四是在顺应人民群众共享改革发展成果的殷切期望中加快财政支出结构调整，教育、社保、医疗等民生重大支出得到有效保障。“十一五”期间是各项民生改革相对集中的时期，社会主义新农村建设、免费义务教育、新型农村养老保险、医药卫生体制改革等重大民生政策的实施都需要大量的财政投入。为保证重点民生支出需要，全省各级财政不断加大支出结构调整力度，大力压缩一般性支出，省本级行政部门基本支出预算安排已连续三年零增长。省财政大规模整合财政专项资金，解决专项资金项目过多、用途交叉、使用分散和重分配、轻绩效的问题，集中财力办大事。五年来城乡免费义务教育已初步实现，城乡居民基本医疗保障水平显著提高，覆盖城乡的社会保障制度框架基本形成，保障性住房建设投入力度不断加大，公共文化事业加快发展。投入快速增长、覆盖范围逐步扩大、注重制度创新的财政民生保障机制日益健全。
“十一五”时期，全省财政工作成绩的取得，是省委统揽全局、正确领导的结果，是各级人大监督指导、关心支持的结果，是各地区、各部门辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表全省财政系统干部职工向长期以来理解关心财政工作的人大代表、政协委员、各级领导和社会各界朋友表示衷心感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，当前财政运行和工作中还存在一些问题，主要是：财政收支矛盾仍然突出，部分县乡基层财政比较困难，需进一步加大转移支付力度；财税体制改革需要进一步加快，推进经济发展方式转变的作用有待进一步发挥；预算编制尚需进一步细化，预算执行进度还不够均衡；财政管理、制度建设仍存在薄弱环节，预算外资金管理和使用亟待加强，等等。这些问题，在今后的工作中，我们将采取切实措施加以解决。