三、关于2010年财政预算草案

　　根据国务院《关于编制2010年中央预算和地方预算的通知》（国发[2009]39号）要求和省委经济工作会议精神，2010年全省财政预算将按照“积极稳妥、留有余地、统筹兼顾、突出重点”的原则进行安排，收入预算与全省经济发展相协调，支出安排向灾后重建、民生保障和产业发展倾斜，促进经济社会平稳较快发展。

　　（一）全省财政预算草案

　　2010年预算基数为1174.16亿元，按11％的增幅计算增长，全省地方一般预算收入安排为1303.3亿元。其中，税收收入996.33亿元，增长12.4%；非税收入306.97亿元，增长6.8%。上划中央“两税”计划516.93亿元，增长9.5%；上划中央所得税计划257.73亿元，增长11.9%。全省一般预算总收入2077.96亿元，增长10.7%。其中，按财政部规定口径计算的财政经常性收入增长8.7%。

　　全省地方一般预算收入1303.3亿元，加上中央返还性收入210.86亿元、一般性转移支付660.83亿元，扣除专项上解中央支出9.9亿元后，全省当年可用财力总额为2165.09亿元，比基数增加132.27亿元。按照收支平衡原则，全省一般预算支出相应安排为2165.09亿元，增长6.5%。加上中央预通知2010年专项转移支付补助824.25亿元，2010年年初全省一般预算支出总额将达到2989.34亿元。

　　2010年地方财力2165.09亿元的主要支出安排是：一般公共服务284.15亿元，增长2.2%；公共安全151.4亿元，增长8%；教育372.34亿元，增长9.3%；科学技术23.94亿元，增长9.3%；文化体育与传媒28.36亿元，增长8.2%；社会保障和就业272.47亿元，增长6.6%；医疗卫生110.61亿元，增长8.2%；环境保护55.41亿元，增长7.5%；城乡社区事务92.75亿元，增长3.9%；农林水事务198.39亿元，增长9.4%；交通运输93.54亿元，增长6.2%；资源勘探电力信息等事务80.06亿元，增长2.3%；商业服务业等事务16.98亿元，增长5.4％；金融监管等事务2.01亿元，增长1.7%；地震灾后恢复重建支出104.79亿元，增长12.9%；国土资源气象等事务26.65亿元，增长3.1%；住房保障支出67.38亿元，增长7.4%；粮油物资储备管理事务17.87亿元，增长4%；预备费22.65亿元，增长6.1%；国债还本付息支出8.81亿元，增长5.7%。以上安排中，农业、教育、科技支出等法定支出增长均高于全省财政经常性收入增长幅度。

　　全省基金预算安排情况是：基金收入预算337.1亿元。其中：农网还贷资金收入7.12亿元；新型墙体材料专项基金收入2.76亿元；文化事业建设费收入1.3亿元；地方教育附加收入8.5亿元；新增建设用地土地有偿使用费收入13亿元；森林植被恢复费3.74亿元；残疾人就业保障金收入5.05亿元；政府住房基金收入5.72亿元；城市公用事业附加收入5.54亿元；国有土地使用权出让金收入192.4亿元；国有土地收益基金收入6亿元；农业土地开发资金收入1.6亿元；大中型水库库区基金收入1.8亿元；彩票公益金收入9.5亿元；城市基础设施配套费收入50亿元；车辆通行费20亿元。按照收支平衡和对应安排的原则，相应安排基金支出预算337.1亿元。

　　全省2010年财政预算草案，是根据2009年全省预算执行情况和2010年收支政策代编的。待各级预算编制完成并经本级人代会批准后，再将汇总情况报省人大常委会备案。

　　（二）省级财政预算草案

　　2010年预算基数为336.2亿元，按11％的增幅计算增长，省级财政一般预算安排为373.2亿元。其中，税收收入329.26亿元，增长12.3%；非税收入43.94亿元，增长2.2%。按财政部规定口径计算的省级财政经常性收入增长8.5%。

　　省级一般预算收入预算373.2亿元，加上中央返还性收入210.86亿元，一般性转移支付收入660.83亿元，市（州）专项上解收入8.09亿元；扣除专项上解中央支出9.9亿元，补助下级支出745.57亿元后，省级可用财力总额为497.51亿元，比基数增加37.2亿元。按照收支平衡原则，省级一般预算支出相应安排为497.51亿元，增长8.1%。加上中央预通知2010年专项转移支付补助824.25亿元，扣除预通知市（州）、扩权试点县（市）专项转移支付补助751.57亿元后，省级一般预算支出将达到570.19亿元。其中，农业、教育、科技等法定支出增长均高于省级财政经常性收入增长幅度。具体安排是：

　　1．地震灾后恢复重建支出70亿元，增加10亿元，增长16.7％；另通过部门调整支出结构筹集30亿元，2010年省级地震灾后恢复重建基金共计100亿元。

　　2．农林水事务43.42亿元，增加5.15亿元，增长13.5%。主要用于支持农业、林业、畜牧业发展，加强水利基础设施建设以及扶贫开发等方面。

　　3．教育49.8亿元，增加5.72亿元，增长13%。主要用于支持高等教育、义务教育，以及高、中职职业教育发展等方面。

　　4．科学技术10.69亿元，增加1.3亿元，增长13.8%。主要用于应用和产业技术研究与开发、科技成果转化、社会科学、科学技术普及等方面。

　　5．社会保障和就业46.05亿元，增加9.25亿元，增长25.1%。主要用于抚恤和社会福利救济、新型农村社会养老保险试点、城乡居民最低生活保障、促进就业，以及行政事业单位离退休、国有企业破产改制等方面。

　　6．医疗卫生39.71亿元，增加4.23亿元，增长11.9%。主要用于新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、重大和基本公共卫生服务等医药卫生体制改革补助，以及疾病预防控制、重大传染病防治、支持中医药发展等方面。

　　7．文化体育与传媒7.32亿元，增加0.86亿元，增长13.3%。主要用于支持文化、体育、开云网页版-开云（中国）官方在线登录出版、广播影视发展，以及文物保护等方面。

　　8．交通运输33.73亿元，增加3亿元，增长9.8%。主要用于公路、铁路等交通建设方面。

　　9．城乡社区事务2.73亿元，增加1.1亿元，增长67.4%。主要用于城乡环境综合治理、新型城镇化规划和建设等方面。

　　10．环境保护7.12亿元，增加0.3亿元，增长4.4%。主要用于污染防治与减排、能源节约利用、天然林保护、退耕还林等方面。

　　11．住房保障支出10.53亿元，增加1.5亿元，增长16.6%。主要用于廉租住房等保障性住房建设、住房改革支出等方面。

　　12.一般公共服务59.91亿元，增加0.47亿元；国防1.98亿元，增加0.11亿元；公共安全28.01亿元，增加0.8亿元；资源勘探电力信息等事务17.53亿元，增加1.25亿元；商业服务业等事务3.76亿元，增加0.68亿元；金融监管等事务0.42亿元；国土资源气象等事务12.89亿元，增加0.58亿元；粮油物资储备管理事务6.99亿元；预备费7.02亿元，增加1.22亿元；国债还本付息支出1.53亿元；其他支出36.37亿元，减少10.32亿元。

　　2010年省级新增财力37.2亿元全部安排用于保障民生、扶持产业发展和支持基础设施建设，支出结构进一步优化。保障民生支出总额达到285.04亿元，占省级支出总额的57.3%，比上年提高1.2个百分点；扶持产业发展支出总额达到57.13亿元，占省级支出总额的11.5%，比上年提高1个百分点；支持基础设施建设支出总额达到50.5亿元，占省级支出总额的10.1%，比上年提高2个百分点；行政成本性支出总额为104.84亿元，占省级支出总额的21.1%，下降4.2个百分点。

　　2010年省级一般预算安排用于“三农”方面的支出总额预计达到137.97亿元，较2009年年初119.4亿元同口径增长15.5%；加上农村税费改革省级配套资金和基金预算中用于“三农”方面的支出后，省级财政“三农”方面的总投入预计达到164.72亿元，同口径比上年增长12.7%。

　　省级基金预算的安排情况是：基金收入预算38.66亿元。其中：农网还贷资金收入7.12亿元；文化事业建设费收入1.3亿元；新增建设用地土地有偿使用费收入13亿元；森林植被恢复费3.64亿元；大中型水库库区基金收入1.8亿元；彩票公益金收入9.35亿元。按照收支平衡和对应安排的原则，相应安排基金支出预算38.66亿元。

　　以上省级预算草案，请予审查批准。省级87个部门2010年部门预算已报送大会，请予审查。由于我省机构改革尚未完成，今年报送省人代会审查的部门预算仍按机构改革前的部门提交。

　　四、关于2010年的财政工作

　　2010年是“十一五”规划实施最后一年，全省推进“两个加快”进入关键时期，做好财政工作意义十分重大。全省财政将认真贯彻省委经济工作会议精神，牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，继续实施积极财政政策，狠抓增收节支，促进经济发展,强化公共保障，为继续推进“两个加快”和全面建设小康社会提供财力保障。

　　（一）继续实施积极财政政策，巩固经济复苏基础

　　保持政府投资力度。积极争取中央政府公共投资，认真落实地方政府筹资责任，保持政府投资力度不减。争取财政部代理发行我省地方政府债券，缓解地方投资配套压力。统筹安排财政一般预算、政府性基金和预算外资金，促进资金整合协同，提高投资整体效益。支持政府投融资平台建设，创新激励发展政策，引导放大社会投资。着力优化投资结构，重点支持保障性安居工程、教育医疗卫生等社会事业、节能环保、技术改造等领域，大力推进公路铁路、能源电力、通信信息、水利设施等基础设施建设。认真落实结构性减税和收费减免政策，促进企业投资。

　　扩大居民消费需求。继续实施更加积极的就业政策，努力扩大就业，提高低收入者劳动报酬。落实促进农民增收政策，提高城乡居民最低生活保障、部分优抚对象待遇和企业离退休人员基本养老金水平。支持义务教育学校、公共卫生与基层医疗事业单位实施绩效工资。继续实施扩大消费政策，完善家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新政策，促进农村居民消费。

　　推进灾后恢复重建。认真落实筹资责任，提早安排中央重建基金预算申报工作，及时组织灾后重建国外优惠紧急贷款项目报账提款，确保资金及时到位。继续把住房、学校、医院、康复机构等民生项目重建摆在优先位置，加快基础设施重建项目资金拨付，确保重建任务如期完成。加强灾后重建产业投资基金、循环经济产业集聚区建设资金和产业结构调整资金管理，支持灾区产业振兴。