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2011年09月29日17:18 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

7.4 保护地下空间环境同保护地面、海洋和江河湖泊一样重要

中国国务院参事、原国家建设部党组成员车书剑认为：

地下空间的环境污染是一个超前问题，这些年来地下空间过度和无序的开发，加上规划之后，管理的缺位、错位和越位，由此产生的地下空间的环境污染问题越来越凸显。特别是近几年来，随着城市建设加快和城市化的进程，以每年1%的速度往前发展，城镇的规模不断扩大，人口越来越多，甚至到了膨胀的程度，城市基础设施的压力越来越大。随着经济的发展，城市基础设施越来越大，城市竞相开发地铁、隧道。地下空间到地下管线越来越多，密度越来越大，情况越来越复杂，可以说是纵横交错、上下叠加，各类管线造成事故频繁，事故已经严重危及了城市的安全运行和人民生命财产的安全。

如2009年济南市的一根燃气管道一年之内两次被施工单位拉断，造成几千户居民煤气中断，造成了城市的小瘫痪。郑州市去年五天之内自来水管两次爆管，造成了 “水漫半城”。北京城三元桥附近道路几次坍塌，上海整栋楼造成了塌方，还有工程大量的塌方，这些问题愈演愈烈。一方面看到我们国家经济建设发展之快，另一方面暴露了我们在地下管线的管理方面极度的缺位、错位、不到位。通过对几个城市的调查发现，共同反映的问题是对地下的城市建设档案资料不了解。另外，城市地下管线产权也极为复杂，分别属于政府、事业单位和各种不同的所有制企业，从管理的职能看，涉及到城乡建设、电力、工业、信息、产业、广电、铁路、军事等十多个行业。很多行业互不提供资料，管理协调的难度也非常大。

权属的管理上归十几个行业管理是一个很突出的问题。全国城市地下管线总的数量约300万公里，还不包括工业管线、电力管线和电线电缆。主要有几个问题，一是管线的问题重视不够，一些地方政府和部门长期存在重地上、轻地下的观念，某些领导还存在着偏颇的政绩观。现在地下管线问题长期投入不足，标准偏低。特别是很多城市排水管道从解放到现在没换过，主要由于各市市长对此问题并不重视。二是责任不清，协调困难。各管线的经营管理单位负责管理，需要综合协调、共同完成的工作，如建设的时序与综合。三是档案资料不准确，没有实现信息共享。这些信息分散在不同的管理部门，地下管线的变更档案资料，很多没有竣工测量，不能及时归档，档案信息不能动态的更新，归档率大城市普遍不到50%。四是管线铺设混乱。据了解北方地区140个城市，有3.9万公里热力管线处于老化、超期服役状态。这些供热燃气管道存在着严重的安全隐患，如果爆炸了，城市的安全运行、环境污染问题就都出现了。五是国家标准出台问题，现在极需要国家标准尽快出台和规范。六是政策法规尚不健全。

针对以上问题，具体建议为：一是建议国务院要成立城市地下管线部级的联席会议制度，建立城市地下管线的综合协调机制。二是组织城市地下管线的普查。三是建立全国统一的城市地下管线的公共信息平台。四要加强各类管线标准规范的协调和修订工作。五要加强城市地下管线管理的立法工作。这个立法非常重要，通过立法要完善地下管线管理体系，明确各方职责和监管主体，地下管线信息管理责任机制，市政设施安全保护机制等等，规范信息归档入库。六是尽快进行地下空间利用规划。

青岛市人民政府市长助理武铁军认为：

从城市环境保护的另外一个角度思考问题，从中国的国情出发，环境保护不仅要注意空气的保护、水资源的保护和其他方面，更要注重中国地下空间环境的保护。中国的近年来的环保问题范围越来越广，任务越来越重，难度也越来越大。随着我国经济的发展，特别是近几年来在城市的地下空间的利用发展非常快，几乎每个大中城市都在建地铁，隧道工程也非常之多，导致地下空间越来越狭窄。地下空间规划的滞后造成从空中竞争、地面竞争现在发展到地下竞争。我国建国初期五十年代时，城市建设的管理是比较健全的。随着经济建设的发展和管理措施不到位，地下管线的情况越来越鲜为人知。很多大城市，对地下出了事以后，竟然不知道地下是什么管道。问题是城市地下管线发展，过去城建档案在方案里明确被一个部委主管，管理城建档案究竟归属哪一个部门来牵头管理，没有明确。

地下空间的污染问题和环境保护问题要引起高度重视，特别针对中国的国情，这个问题要提醒各级政府高度重视。如果再不重视将来会后患无穷的！

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