靠政府还是靠市场？

上海教委副主任尹后庆曾表示公益性是解决入园难的根本，并需要用制度加以保证，而非简单的加大投入

虽然学前教育要“以社会力量兴办为主体”，但现实情况是，民办幼儿园的发展不容乐观。

育强幼儿园的董事长李大军如今有些后悔，将资金投在托幼领域。高门槛、难获财政性支持、待遇不公平等问题深深困扰着他。

他说，办幼儿园虽然可免营业税，但必须租用教委的教育设施，每年须交46万国有资产占有费。

“而且产权归属不清晰，”李大军说，这也使得他不敢在现有基础上追加投资。

很多民办园园长反映，因待遇不公，民办园发展不快。目前，北京合法注册的1253所幼儿园中，只有409所为民办幼儿园。

而北京所有的合法注册幼儿园都无法满足庞大的托幼市场，尤其是在城乡接合部，还有大批农民工子女需要入园。

于是北京出现大量未注册的黑幼儿园，截至2009年数量达1299家，已超过合法的幼儿园。它们大多分布在城郊，租用村民简陋的院楼。

政府面对它，陷入两难境地。轻率的关闭，将致使大量农民工子女无处入园；完全不整治，不规范运作又暗藏着许多安全隐患。

张燕认为，对黑园既不能关也不能不管，而应予以扶持，帮助其合乎规范。

今年，北京市政府和教育部门决定投入6000万元改扩建30所幼儿园，增加学位近2万。

但面临17万个学位缺口，这些投入显得杯水车薪。

北京学前教育网的在线调查显示，超过92%家长赞同将学前教育纳入义务教育体系。

而张燕认为，学前教育完全由国家买单，在短时间内无法实现。“因为义务教育的欠账还没还完。”

张燕建议政府加大投入的同时，应向西方学习，扶植非正规教育在幼教中的作用，并表示，如果政府还是漠视外来人口的教育公平，就不可能解决“入托难”。”

上海市教委副主任尹后庆接受采访时也曾表示这样的观点：公益性是解决入园难的根本。

他认为，发展学前教育是家庭和社会的共同要求，应将其纳入政府的公共服务体系。能力强的地方政府可以举办更多的公办幼儿园，能力稍弱的地方政府，可以通过鼓励民间办幼儿园，政府给予不同水平的补偿。

有专家表示，这就需要政府用政策制度和体制设计，来确立学前教育的公益性、公平性与非竞争性。而不是简单的加大投入。（记者 孙旭阳 孔璞朱柳笛 实习生 武驿昕 对此文亦有贡献）