“市场化”让公益性消失

2003年幼儿教育改革提出以社会力量办园为主，财政倾斜于少数公办园，许多幼儿享受不到国家福利

当国企改制在日益深入，中国的学前教育也朝着市场化的方向一路前行。

1997年国务院颁布的《社会力量办学条例》和2003年实施的“民办教育促进法”，都隐约描绘出幼儿园今后的市场化发展轨迹。

而与此同时，国际上美日法德等国家的学前教育正朝着另一方向发展。他们将学前教育作为整个教育的基础，逐步纳入义务教育和终身教育体系。

中国学前教育发展战略研究课题组在相关著作中表示，国际上，……每一种幼儿园，无论是公立还是私立，每一种学前教育形式，无论是正规还是非正规，都能得到国家和地方政府不同程度的财政性投入，每个进入学前教育体系的儿童都能得到政府完全的或部分的资助。

中国的学前教育的发展方向则正好相反。

2003年，十部委联合下发《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》。“意见”指出，要“以公办园为骨干和示范，以社会力量兴办为主体”。

北京一位学前教育专家解释说，其实这就意味，有限的财政性教育经费只投向部分公办园，而大部分幼儿园要靠民间资金来投入。

中国学前教育发展战略研究课题组有数据显示，2003年以来……占全国幼儿园总数70%以上的非公办园，基本上得不到国家和地方财政支持。从非公办园在园人数推算，至少有将近40%的幼儿享受不到国家的这种社会福利。

“这在一定程度上反映了我国学前教育的不公平性。”课题组专家在调研报告中这样写，在1989年之前，我国的学前教育主要由中央和地方的投入为主。之后，财政投入开始向公办园倾斜，覆盖面且日益减少。

数据显示，2008年北京只有145所公办园可以享受财政投入。这意味着至少有百余所公办园无法享受财政投入。

中央某部门幼儿园的负责人称，他们园的经费没有问题，来源不便透露。据知情者介绍，一些“优质园”收费“只是象征性的”，颇为低廉，接受的多是“条子生”、部门领导的子女。

北师大教授张燕发现，资源配置的不平等，源于政治地位的差别。“越是有权力的部门，他们的幼儿园也就越有钱、越好。”

学前教育课题组一位专家表示，我国所有相关政策都明确“公益性是学前教育的基本特性”。但从现实来看这“公益性”正在消失。