图2：2008年中央财政收入构成
（二）中央财政支出决算情况
各支出项目具体情况如下（以下各项支出包括中央本级支出和对地方转移支付）：
1.农林水事务支出1821.51亿元，完成预算的125.6%。超预算较多主要是根据中央有关决定，增加雨雪冰冻灾害林业生态恢复资金和集体林权制度改革经费155亿元、良种补贴52.7亿元、南水北调水利工程建设支出15.7亿元，以及加大了对防汛抗旱、小型农田水利设施建设等的支持力度。
2.教育支出1603.71亿元，完成预算的102.7%。超预算主要是按照有关法律规定，增加教育支出20.4亿元，用于地震重灾区家庭经济困难学生特别资助等方面，以及年初预算原列“其他支出”中未分配到项目的基本建设支出转列19.42亿元等。
3.医疗卫生支出826.8亿元，完成预算的99.4%。与预算稍有差异主要是新型农村合作医疗中央财政补助据实结算，实际发生数低于预算。
4.社会保障和就业支出2743.59亿元，完成预算的99.3%。与预算的差额主要是国有股减持收入低于预计，补充全国社会保障基金支出相应减少。
5.文化体育与传媒支出252.81亿元，完成预算的99.9%。与预算略有差别主要是民航博物馆展藏品征集、运输、保护、特殊产品设计制作等方面的实际支出比预算略有减少。
6.科学技术支出1163.23亿元，完成预算的102.6%。超预算主要是增加了重大科研装备研制、自主创新及高科技产业化等方面的支出。
7.环境保护支出1040.3亿元，完成预算的101.2%。超预算主要是污染减排、能源节约利用、天然林保护等方面的支出增加。
8.公共安全支出873.04亿元，完成预算的101.8%。超预算主要是增加了抗震救灾、奥运安全保卫等方面的支出。
9.国防支出4099.43亿元，完成预算的100%。
10.外交支出239.23亿元，完成预算的89.2%。与预算有较大差异主要是驻外使领馆改造、对外援助以及维和摊款等支出据实拨付，实际发生数少于预算数。
11.一般公共服务支出2521.51亿元，完成预算的95%。与预算的差额主要是年初预算含工商部门停征两费转移支付47亿元，预算执行中调整列财力性转移支付，以及根据中央有关决定压缩中央国家机关公用经费用于抗震救灾等减少了支出。
12.城乡社区事务支出245.06亿元，完成预算的184%。超预算较多主要是大幅度增加了廉租住房保障资金和基本建设支出等。
13.交通运输支出1262.43亿元，完成预算的119.7%。超预算较多主要是通过专款专用的车辆购置税超收安排40亿元用于地震灾区公路恢复重建，通过其他超收安排150亿元用于铁路等重大基础设施建设。
14.工业商业金融等事务支出3871.33亿元，完成预算的114.8%。超预算较多主要是对受成品油调价影响较大的渔业、林业等行业增加补贴213亿元，并增加了中西部电网、核电风电装备自主化、粮油存储设施建设等方面的支出。
15.其他支出561.94亿元，完成预算的53.4%。主要是年初预算暂列本科目的中央预备费和未分配到科目的部分基本建设支出，预算执行中按照具体用途转列农林水事务、社会保障和就业、教育等相关科目，相应减少本科目支出数。
16.地震灾后恢复重建支出600亿元，完成预算的100%。加上从车辆购置税中调整安排90亿元，从政府性基金预算列收列支的彩票公益金中安排10亿元，从国有资本经营预算中调入40亿元，地震灾后恢复重建基金共安排740亿元。实际支出697.7亿元。其中，城乡住房支出380亿元，公共服务支出98.82亿元，基础设施支出96.49亿元，产业重建支出48亿元。结转下年支出42.3亿元。
17.对地方税收返还支出4282.16亿元，完成预算的100.3%。超预算主要是地方上划中央消费税和增值税增加，相应增加了对地方消费税和增值税返还。
18.对地方财力性转移支付支出8326.85亿元（不包括可列入具体支出科目的义务教育转移支付等项目），完成预算的103.5%。超预算主要是企业所得税、个人所得税和民族地区上划中央增值税增加，按体制规定相应增加了对地方一般性转移支付、民族地区转移支付、工商部门停征两费转移支付。
预备费使用情况。中央预备费预算350亿元，实际动支350亿元，已包含在相关支出科目决算数中。主要是：农林水事务支出146.45亿元，社会保障和就业支出90.74亿元，医疗卫生支出7.96亿元，工业商业金融等事务支出12.51亿元，一般公共服务支出12.05亿元，外交支出0.21亿元，公共安全支出21.09亿元，教育支出0.35亿元，科学技术支出0.04亿元，文化体育与传媒支出0.32亿元，环境保护支出0.46亿元，城乡社区事务支出0.2亿元，交通运输支出1.09亿元，其他支出56.53亿元。
图3：2008年中央财政支出构成
总体上看，中央财政各项重点支出得到较好保障。部分科目决算数与预算数存在差异的主要原因：一是中央财政超收收入按照有关法律法规规定，用于增加对地方税收返还和转移支付、农业、教育、救灾等方面支出，使相关科目支出高于预算。二是预算执行中，原列“其他支出”中年初预算未分配到具体科目的基本建设支出，按照实际用途转列其他相关科目；原列“其他支出”中的中央预备费，根据经济社会发展需要，用于增加三农、民生等重点支出，相应改列农林水事务等其他相关科目，导致相关科目支出高于预算。三是一些科目年初按预计数安排预算，执行中据实结算并拨付资金，使相关科目决算数与预算数产生差异。
此外，中央政府性基金收入2506.85亿元，增长76.6%，完成预算的109.4%，超预算较多主要是从2008年开始纳入预算管理的彩票公益金超收202.14亿元。其中：三峡工程建设基金收入202.6亿元，铁路建设基金收入555.03亿元，民航机场管理建设费收入96.21亿元，港口建设费收入91.49亿元，大中型水库移民后期扶持基金收入148.7亿元，彩票公益金收入348.14亿元，中央财政外汇经营基金财务收入684.91亿元。加上2007年结转收入561.87亿元，安排使用的收入总量3068.72亿元。中央政府性基金本级支出2041.42亿元，增长93%，完成预算的67.6%，与预算有较大差异主要是原列中央政府性基金本级支出的大中型水库移民后期扶持基金支出133.9亿元、民航机场管理建设费支出109.6亿元等，在执行中改列补助地方支出。其中：三峡工程建设基金支出204.56亿元，铁路建设基金支出621亿元，民航机场管理建设费支出53.13亿元，港口建设费支出101.85亿元，彩票公益金用于社会福利、体育、教育等社会公益事业支出205.47亿元，中央财政外汇经营基金财务支出684.88亿元。加上补助地方支出464.89亿元，以及结转2009年支出562.41亿元，支出总量合计3068.72亿元。政府性基金按规定专款专用。当年收入与支出不完全相等，主要原因是根据有关管理办法，部分收入结转下年使用。
2008年中央财政收支项目预算数、决算数及其对比分析详见决算草案。
2008年各项重点财政工作也取得新的成绩。财政宏观调控得到加强和改善。年初，充分发挥财税政策作用，促进物价稳定。四季度，为应对国际金融危机，开始实施积极的财政政策，扩大政府公共投资规模，实行结构性减税，多次提高出口退税率，降低出口关税，落实促进中小企业发展的财税政策。上述措施对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。财税改革取得新进展。统一内外资企业所得税制度。出台增值税转型改革方案。实施新的耕地占用税暂行条例及其实施细则。统一内外资企业和个人的房产税收制度。研究出台成品油税费改革方案。制定建立县级基本财力保障机制的初步方案。深化部门预算制度改革，扩大基本支出定员定额和实物费用定额试点，报送全国人大审议的部门预算由2007年的40个增加到50个。继续完善国库集中收付和政府采购制度。推进国有资本经营预算制度试点。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。支持14个试点省份清理化解农村义务教育“普九”债务。财政科学化精细化管理继续强化。加强财政预算管理。提前向地方告知中央财政财力性转移支付和专项转移支付预计数，增强地方预算编报的完整性。推进公务卡管理试点。扩大预算支出绩效考评试点范围。规范和加强非税收入管理，在全国范围内统一停征工商两费。
2008年，财政部及地方各级财政部门着力推进依法理财，加强科学管理，深化预算管理制度改革，完善规范财政资金使用的长效机制，财政管理水平进一步提高。同时，我们也清醒地认识到，财政工作中还存在一些问题，主要是：经济下行对财政的影响加大，减收增支因素增多，收支紧张的矛盾突出；财政支出结构仍需优化，对经济社会发展薄弱环节的支持力度需进一步加大；税费结构不尽合理，税收制度不够健全，政府参与国民收入分配的秩序有待规范；转移支付制度还不完善，省以下财政体制尚不健全，一些县乡公共财政保障能力较弱；预算编制较粗，预算执行的均衡性尚待提高；损失浪费、挤占挪用财政资金现象依然存在，监督管理仍需加强等。审计情况也表明，2008年中央预算执行情况总体较好，但还存在部门预算和政府采购预算仍需细化等问题。对此，国务院已要求有关部门和地方政府切实按照全国人大有关决定、决议要求和审计意见，进行认真整改，并依法追究责任。财政部也高度重视，已经并将继续采取措施整改，同时，进一步深化财税改革，加强监督检查，不断提高预算管理水平。
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