关于2008年中央决算的报告

 ——2009年6月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上

财政部部长　谢旭人

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

    十一届全国人大二次会议审查批准了《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》。现在，2008年中央决算已经汇编完成。根据《中华人民共和国预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排，受国务院委托，我向本次常委会提出2008年中央决算报告和中央决算草案，请予审查。

    2008年，面对国内外严峻复杂的形势，在中国共产党的正确领导下，全国各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央各项方针政策和十一届全国人大一次会议有关决定决议，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。在此基础上，中央预算执行情况较好。

    汇总中央和地方决算，全国财政收入61330.35亿元，比2007年（下同）增加10008.57亿元，增长19.5%，完成预算的104.9%。全国财政支出62592.66亿元，增加12811.31亿元，增长25.7%，完成预算的102%。

      中央财政收入33626.93亿元，增加5014.98亿元，增长17.5%，完成预算的103.4%。其中，中央本级收入32680.56亿元，增加4931.4亿元，增长17.8%，完成预算的103.3%；地方上解收入946.37亿元，增加83.58亿元，增长9.7%，完成预算的104%。加上调入中央预算稳定调节基金1100亿元（其中，年初安排预算时调入500亿元，年中调整预算时调入600亿元），安排使用的收入总量34726.93亿元。中央财政支出36334.93亿元，增加6754.98亿元，增长22.8%，完成预算的102.5%。其中，中央本级支出13344.17亿元，增加1902.11亿元，增长16.6%，完成预算的96.7%，主要是部分支出执行中下划地方；对地方税收返还和转移支付22990.76亿元，增加4852.87亿元，增长26.8%，完成预算的106.3%。安排中央预算稳定调节基金192亿元以备以后使用。支出总量合计36526.93亿元。2008年末中央财政国债余额53271.54亿元，控制在年度预算限额55185.85亿元以内。

    图1：2008年中央财政平衡关系   

    上述中央决算收支数，与2009年3月向十一届全国人大二次会议报告的2008年中央预算执行数比较，中央财政收入增加15.01亿元，主要是经过决算清理，增加了部分收入；中央财政支出增加15.01亿元，主要是经过决算清理，部分支出项目的数额有些变化。收支相抵，中央财政赤字1800亿元，控制在十一届全国人大一次会议批准的数额之内。

    （一）中央财政收入决算情况  

    各主要收入项目具体情况如下：

    1.国内增值税13497.76亿元，完成预算的100.7%。超预算主要是2008年工业、商业增加值继续保持较高增速，带动增值税收入增加。

    2.国内消费税2568.27亿元，完成预算的104%。超预算主要是汽车、卷烟、成品油等商品消费增长较快，加上2008年9月1日起调整乘用车消费税政策，相应增加消费税收入。

    3.进口货物增值税、消费税7391.13亿元，完成预算的107.8%。超预算较多主要是2008年一般贸易进口快速增长，相应增加了收入。

    4.出口货物退增值税、消费税5865.93亿元，完成预算的102%。超预算主要是2008年下半年连续提高部分产品的出口退税率，加上一般贸易出口保持较高增速，出口退税有所增加。

    5.营业税232.1亿元，完成预算的103.2%。超预算主要是2008年铁路客货运输量增长较快、银行信贷规模扩大，相应增加了营业税收入。

    6.企业所得税7173.55亿元，完成预算的111.6%。超预算较多主要是2007年企业利润大幅增长，2008年上半年汇算清缴2007年企业所得税增加较多。

    7.个人所得税2234.23亿元，完成预算的110.1%。超预算主要是居民收入增加带动个人所得税收入增长。

    8.证券交易印花税949.68亿元，完成预算的48.8%。未完成预算主要是2008年受股票市场低迷、降低税率及单边征收影响，证券交易印花税大幅下降。

    9.车辆购置税989.89亿元，完成预算的104.2%。超预算主要是2008年汽车销量增长较快，带动了车辆购置税收入增加。

    10.关税1769.95亿元，完成预算的110.6%。超预算较多主要是2008年一般贸易进口快速增长，相应增加了关税收入。

    11.非税收入1711.88亿元，完成预算的118.9%。超预算较多主要是推进资源有偿使用制度改革，探矿权、采矿权使用费及价款收入和矿产资源补偿费收入增加较多。

    12.地方上解收入946.37亿元，完成预算的104%。超预算主要是根据有关规定，对人寿集团、人保集团企业所得税实行先征后返，由中央财政先行退付，地方财政负担部分通过年终结算专项上解中央。2007年人寿集团、人保集团企业所得税大幅增加，相应增加了2008年地方上解收入。

    汇总中央财政各项收入，中央财政超收1095.21亿元。具体安排使用情况国务院已向十一届全国人大常委会及十一届全国人大二次会议报告。