第四十七条  对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原，实行禁牧、休牧制度。

　　【释义】本条是关于对需要实行禁牧、休牧制度的草原的规定。

　　禁牧是指为实现草原植被恢复正常水平而对草原实行全面禁止放牧利用的保护措施。禁牧相对时限较长，通常不低于一年。

　　休牧是指为保护牧草正常生长和繁殖，在春季牧草返青期和秋季牧草结实期实行季节性禁止放牧利用或在整个植物生长期禁止放牧利用的措施。休牧的时限通常不高于一年。

　　目前，内蒙古、宁夏、新疆、吉林等省（区）都在进行禁牧或季节性休牧试点，并取得了很好的效果。宁夏自治区从2003年5月起实行全区禁牧，全区460万亩天然草原全部实施了禁牧休牧，380万只放牧羊只实行舍饲圈养，为保障这项工作的顺利开展，宁夏自治区政府筹集了6800万元资金，用于解决禁牧封育后棚圈建设、饲草料加工机械、优良畜种引进和牧草种子生产等突出问题。截止到2003年底，内蒙古自治区禁牧休牧面积已达2亿亩，禁牧工作开展以来，效果良好。如赤峰市阿鲁科尔沁旗通过几年的禁牧，草原植被覆盖度由原来的不足20％提高到65％以上，区域内生物资源得到有效保护，动植物种类和数量不断增加，山地、沙地水源涵养功能得到恢复，较好地发挥了生态屏障作用。

　　第四十八条  国家支持依法实行退耕还草和禁牧、休牧。具体办法由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府制定。

　　对在国务院批准规划范围内实施退耕还草的农牧民，按照国家规定给予粮食、现金、草种费补助。退耕还草完成后，由县级以上人民政府草原行政主管部门核实登记，依法履行土地用途变更手续，发放草原权属证书。

　　【释义】本条是关于实行退耕还草和禁牧、休牧有关事项的规定。

　　第一款明确了国家支持实施退耕还草和禁牧、休牧，也是表明，这种支持是实行退耕还草和禁牧、休牧的必要保证，是国家各有关部门应当遵循的工作中的法定方针。同时，规定了制定退耕还草和禁牧、休牧管理办法的机关是国务院或者省、自治区、直辖市人民政府。

　　第二款对两个问题进行了规定。一是在国家规划内实施退耕还草的农牧民实行粮食、现金、草种费补助的规定。国家支持依法实行退耕还草和禁牧、休牧，其前提条件必须是依法实施，就是说并不一定所有的退耕还草和禁牧、休牧一概而论，全部支持，其主要原因是实施退耕还草和禁牧、休牧涉及的问题比较多，有粮食安全问题，生态安全问题，农牧民增收问题，还有国家补贴问题等等，所以实施退耕还草和禁牧、休牧，必须依据国家规划而定。二是规定了实施退耕还草后必须由县级以上人民政府草原行政主管部门核实登记，依法履行土地用途变更手续，发放草原权属证书的规定，该项规定主要考虑避免退耕还草后再次复垦的发生。

　　第四十九条  禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动。

　　【释义】本条是关于禁止在特定草原区域采挖植物和破坏草原的其他活动的规定。

　　本条特别规定禁止采挖破坏植被的草原主要包括两类，一类是荒漠和半荒漠。荒漠和半荒漠是我国草原分类中的两种草原类型。荒漠一般指特别干旱，年降水量在200毫米乃至100毫米以下，植被主要为旱生、超旱生的灌木、半灌木、小半灌木为主。半荒漠也叫荒漠草原或草原化荒漠，是草原与荒漠的过度地带，植被中有大量旱生、超旱生灌木、小灌木和小半灌木植物与旱生草本植物，年降水一般在200-250毫米或以下。荒漠、半荒漠地区的草地主要分布在我国的西部内蒙古、宁夏、甘肃、青海和新疆等省区，面积大约13.8亿亩，占全国草原面积的23%。这一地区植被稀少，盖度低，且以灌木和小半灌木为主，物种单一，一旦遭到破坏，很难恢复；另一类是严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失和生态脆弱区的草原，主要是指人为利用过度的草原，大约占我国全部草原的三分之一。该草原的土壤基质已经开始受到破坏，植被已经很难经得起再一次的破坏。生态脆弱区的草原主要指类似青藏高原的三江发源地的草原。该地区的草原主要承担着涵养水源的重任。一旦破坏，将会对我国的生态系统构成严重的威胁，必须严加保护。

　　明令禁止的破坏植被的行为包括两类。一类是禁止采挖植被，包括樵采、挖药材、搂发菜、割麻黄等破坏自然植被的行为；一类是禁止破坏生态行为，包括开垦、上游截流、严重超载过牧、滥采滥搂等活动。

　　该条规定的地区大多属于干旱地区、人为破坏比较严重的地区和生态脆弱区。这些地区的植被一旦遭到破坏，很难恢复，即使能够恢复，也需要大量的资金投入和很长的恢复时间。

　　为了遏制愈演愈烈的采挖破坏势头，2000年，国务院发布了关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知，明确规定将发菜列为国家一级保护野生植物，并坚决禁止采集，彻底取缔发菜及其产品的收购、加工和销售、出口。要求各级人民政府制定甘草麻黄草保护建设规划，实施采集证和专营、许可证管理制度。农业部随后于当年出台了关于落实国务院禁采精神的通知，2001年制定了《甘草麻黄草采集管理办法》，具体规定了甘草麻黄草保护建设规划的编制、采集证的发放与管理、采集与监督检查、处罚等内容。各地草原监理机构大力开展查处破坏草原植被的违法案件，内蒙古每年发生各类破坏草原案件2500余起，查处率达80％以上；宁夏平均每年清理劝返滥挖甘草人员20余万人次、运输车辆11400多辆，没收甘草约30余吨，没收采挖工具近万把，处罚拉运甘草车辆1000余辆。通过近几年的严厉打击，使乱开、乱占、乱搂、乱挖等破坏草原的行为得到了初步有效遏制。但仍然需要严格执行草原法的规定，严厉禁止破坏草原植被的活动。

　　第五十条  在草原上从事采土、采砂、采石等作业活动，应当报县级人民政府草原行政主管部门批准；开采矿产资源的，并应当依法办理有关手续。

　　经批准在草原上从事本条第一款所列活动的，应当在规定的时间、区域内，按照准许的采挖方式作业，并采取保护草原植被的措施。

　　在他人使用的草原上从事本条第一款所列活动的，还应当事先征得草原使用者的同意。

　　【释义】本条是关于在草原上从事采土、采砂、采石等作业活动所要遵循有关规则的规定。

　　第一款规定在草原上从事采土、采砂、采石等作业活动要报县级草原行政主管部门批准。草原行政主管部门担负着管理和保护草原的职责，应当全面掌握在所管辖草原范围内进行的各种非畜牧业生产性的开发活动，并根据本级草原建设、保护、利用规划和相应的审批权限，决定是否批准。同时，任何在草原上进行的非农开发作业都不可避免地会造成草原植被的破坏，草原行政主管部门在审核批准时必须要求开发经营者最大限度地减小破坏规模和强度，并提出相应的补偿和恢复措施。此外，开采矿产资源的，除要经过草原行政主管部门批准之外，还必须依照国家矿产资源管理法律法规规定的程序办理手续。

　　第二款规定在经过批准后，采土、采砂、采石及采矿的活动必须按批准规定的时间段，区域范围和准许的采挖方式进行作业，同时要采取保护草原植被的具体技术措施，这是法定的义务，也是为尽可能的减少对草原植被的破坏而作出的限制，目的都是要尽量保护草原植被和畜牧业生产的正常开展。

　　第三款规定在他人使用的草原上从事采挖和开采活动的，还应当事先征得草原使用者的同意。这里主要包括使用国家草原的草原使用权人，承包经营集体草原的承包人；对于已经发生草原使用权和承包经营权流转的，还应征求流转后的草原使用权人的同意。我国的草原大部分已承包到户，承包期在30-50年之间，集体或个人拥有合法的使用权，依据我国《宪法》和有关财产保护、土地承包法律的有关规定，该使用权受到法律保护不得侵犯。从事本条所列的作业活动必然要影响到草原使用者对草原的自主利用和经营，在一定程度上破坏了草地植被，给使用者带来利益上的损失，因此本款要求在开始作业活动之前，必须征得使用者的同意。