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下载安装Flash播放器主持人 陈光金: 感谢范宝俊会长的发言。他从三个层次分析了中国慈善事业未来发展的一些必要的条件和必须进行的一些改革，这些东西都是很有启发意义的。下面我们请民政部社会福利和慈善事业促进司慈善副司长姚显会致辞。
2010-11-02 10:16:22
姚显会: 尊敬的范会长、朱主任、各位领导、各位专家、各位媒体朋友大家上午好，刚才我们的老部长做了一个非常好的讲话。我也很受启发。作为政府的主管部门，很多的问题我们也在探讨，因为我们中国的慈善事业是在一个发展的进程当中，因为时间的关系，我这儿有一个稿子就不展开说了。
今天我们非常高兴的看到2010年《慈善蓝皮书》发布，并在回顾和总结慈善事业发展的同时，研讨慈善事业面临的矛盾和挑战，在此我对进一步发展我国慈善事业谈几点看法：第一，我国慈善事业总体上取得了巨大的进展，从改革开放到目前我国慈善事业取得了辉煌的成就，无论从党和国家对慈善事业的定位，社会对慈善事业的认识，到慈善组织的培育发展及慈善活动的开展都取得了巨大的进展。慈善事业从原来相对负面的认识和定位发展到当前成为社会福利和社会保障体系的重要的补充。慈善组织从零起步到2009年底现在已经有1843家基金会和1600多家慈善会以及众多的参与慈善事业的其他的机构，形成每年300到400亿元的捐赠规模，上千万人受益。慈善事业基本形成完备的法律法规体系，成绩来之不易。
第二，我国慈善事业是在各种观点的碰撞中不断的前行。慈善事业是改善民生，促进社会和谐的崇高的事业，这是党和政府明确的定位，也是社会各界的共识，但慈善事业的发展措施和路径却始终存在着不同的观点，并在碰撞中调整和完善。这不仅体现社会公众对慈善活动和慈善组织的认识与基本态度上，也反映在慈善法规政策的制定与实施过程中。当前我国还缺乏清晰明确的现代慈善思想，社会对于建设有中国特色慈善事业的路径还没有形成共识，慈善事业的发展的客观规律和国际社会通行的做法还没有被社会大众普遍接受。尽管如此，我国慈善事业的发展步伐没有停滞，慈善事业在各种观点的碰撞中不断的前行。
2010-11-02 10:16:59
姚显会: 第三，理清思路，凝聚共识、抓住重点，把我国的慈善事业推向新的高度。作为一项新的社会事业，慈善事业的发展必然会面临各种挑战，但需要我们清楚的认识到，发展慈善事业是完善社会保障体系和社会福利事业的一个重要的渠道。也是建设和谐社会一项重要的举措，对于促进社会的健康、协调、可持续发展、减少社会矛盾、提升公众文明水平具有重要的作用。发展慈善事业是全面建设中国特色社会主义的重要内容之一。我们需要更加清楚的认识到，发展慈善事业是各级政府的重要的责任，民政部门在促进慈善事业发展中富有重要的职责，尤其在法律法规的制定和完善方面需要投入更多的精力。我相信慈善事业法的起草和地方立法进度的加快，将带来慈善法制建设一个新的局面。
我们需要加快慈善组织的培育与发展，提高慈善组织和慈善工作人员的专业化水平，我们需要加快慈善行业的建设，加快形成慈善事业一系列的规则和标准，使慈善事业的发展规范运行。我们同样需要清楚的认识到，当前慈善事业的发展主要矛盾依然是发展不足的问题。我国慈善组织和专业工作人员的数量，慈善捐赠的规模和慈善事业发展的作用，和发达国家相比还有很大的差距。与社会对慈善事业的要求还有一定的距离，我们需要加快培育健康的富有社会公信力的慈善事业，大力宣传新的财富观和健康的慈善文化，大力培育富有活力的慈善组织，激发人们的爱心和社会责任感。在建设新的社会福利和社会保障体系中发挥慈善事业的重要的补充作用。
最后祝愿《慈善蓝皮书》越变越好，成为我国慈善事业发展最全面、最权威、最生动的历史记录。谢谢大家。
2010-11-02 10:18:32
主持人 陈光金: 谢谢姚显会先生的精彩发言，代表民政部对咱们慈善事业的发展提出一些设想，我可以理解为是我们也相信政府在未来会对中国慈善事业的发展倾注投入更多的力量，我们再次表示感谢。
2010-11-02 10:20:34
主持人 杨团: 我们进行下一节的讨论环节。每次蓝皮书都是这样的模式，前半节是作为开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布，后半节是研讨。第一部分回顾2009年整个中国的慈善发展概括，这部分我们有请郑远长处长，他是民政部社会福利和慈善事业促进司慈善和社会捐助处的处长，请他来做报告。我们后面还有三位专家有讲演，第一位是《公益时报》社长刘京先生，第二位是陈一梅女士，她现在是国际美慈组织中国主任，第三位是徐永光先生发言。
首先请郑远长处长给我们做2009年中国慈善事业发展报告。
2010-11-02 10:20:52
郑远长: 非常感谢，我今天把中国慈善事业发展情况和展望跟大家回报一下，有关的内容在蓝皮书里面综述的内容里都有。我讲三个内容，一是2009年慈善事业发展回顾总结，第二是当前面临的挑战，第三是慈善事业发展的展望。
2009年中国慈善事业经历2008年具有历史性的捐赠之后新的一年，2009年的慈善捐赠在总量上来讲有所下降，主要是汶川地震700多元的捐赠，2008年远远大于2009年。从常规来讲，2009年的捐赠数量并没有变化很大，应该说在常规捐赠的基础之上略有上升。我们把各种宗教、高校和相关部门各种口径的捐赠数目做进一步的统计，大概是500多亿元，核实完以后会进行公布。彩票公益金很多人认为是社会福利，暂且把这个数据也汇到一块来汇报，中国目前的彩票公益金分为福利彩票和体育彩票两种，加去年2009年销售总量是1320多亿，除去公益金413亿。
2010-11-02 10:33:49
郑远长: 这其中，捐助主体企业占58.4%，个人占30.4%，主要是企业和个人。从各个省市来讲捐赠的差距很大，2009年19个省市捐赠的总量超过亿元，排在前面的是山东、浙江、广东、湖南等等，总体来说经济越发达，捐赠的总量越大，也可以看出来中部地区和省市的捐赠数量也不小。企业捐赠的主体，捐赠超过亿元的企业有十几家，最多是诺华中国和中石化等等，诺华是药品占的份量比较大，其他的企业是以资金捐赠为主。慈善组织的情况，2009年底全国各类的社会组织有43.1万个，其中基金会1843个，公募基金会跟非公募基金会基本上持平。全国性的基金会有133家，增长到148家，2009年基金会数量超过100家的有北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东。江苏省慈善基金会在全国是最多的，占了240多家。还有10个省市的非公募基金会的数量超过公募基金会的数量，非公募基金会发展的速度远远超过公募基金会，总体上来讲公募基金会发展相对有所控制，非公募基金会是鼓励大规模发展的。从慈善组织来讲还有一个慈善会的系统，是我们慈善机构里很重要的力量。2009年大概是1620多家，包括省、地、县各级组织。我们还有一个慈善超市有8100多家，还有28000多家捐助站点。慈善工作者：专业人员、非专业人员10万余人，其中专职人员缺乏。从基金会资产看，2009年增加的资产是121亿元，09年的收入是200多亿，比08年有明显的增长。
2010-11-02 10:34:40
郑远长: 从政策法规来讲，2009年也是非常热闹的一年，相对很多的政策法规相继出台或者起草，包括大家非常关注的《慈善事业法》，2009年8月份民政部报国务院，由国务院法制办修改完善。今年5月份《江苏省慈善事业促进条例》正式发布实施，湖南省的《募捐管理条例》也在公开征求意义，其他几个省市相关的地方法规也在加紧起草，近期或者是明年初很多都可以陆续发布出来。
政策法规里还有财政部关于税收扣除的政策，去年的落实力度比较大，因为企业所得税法出台以后，09年是落实的关键一年，出台一系列的相关政策，包括免税的，具有税收优惠资格的慈善组织数量大幅度的增加，从原来的非常严格的逐步推向普惠制，里面也出现了一些矛盾和问题，引起我们慈善机构的质疑和协商，主要是基金会资产的保值增值是争议最多的问题。
2010-11-02 10:35:48
郑远长: 还有我们地方相关政策的探索，特别是关注的是深圳市的购买慈善组织服务，这个逐步在推动。慈善文化建设去年也是一个非常值得可喜可贺的一年，特别是我们在座的媒体作了很大的贡献，推动了慈善文化的普及和宣传。我们大批的专业性的慈善宣传平台逐步形成和逐步成熟，包括《公益时报》社的刘京社长带领的团队，还有其他的慈善类杂志都发挥很重要的作用。慈善文化包括电视，越来越多的电视台开办慈善的专题的节目和栏目，还有网络媒体，慈善的宣传报告都是热点。从一方面来讲推动了慈善文化的普及和慈善知识的宣传。还有中国慈善十大开云网页版-开云（中国）官方在线登录，里面有各种类型的慈善活动和案例也在里面体现出来。
慈善行业的发展去年成果也是非常丰富的一年，除了慈善组织以外，慈善机构的专业化水平得到逐步的提升，特别是随着社会工作者队伍的建设，专业队伍的发展非常快速。
2010-11-02 10:40:55
郑远长: 第二，慈善事业面临的机遇和挑战。
机遇很明显，经济发展为我们慈善事业的发展奠定非常重要的基础，2009年GDP是33.5万亿元人民币，人均3700美元，今年预计可以达到4000美元，这是我们国家经济发展当中很重要的转型期。因为3000-4000美元对于社会生活也好，会发生很大的变化。还有重大灾害，激发人们的捐赠热情，对于汶川地震后续的恢复重建等等发挥很重要的作用。我们社会面临一些突出的矛盾和问题，一方面也是对于慈善的需求更大，当然慈善事业发挥得作用也凸显出来，特别是东西部的差异，贫富差距非常大。据统计，我们现在东西部的差距就像一个发达国家和最贫穷的发展中国家之间的差距，在我们一个国家里同时出现，贵州的GDP是1300万元，上海已经达到11000万元，可见我们发展的压力。包括基尼系数，我们目前测算是到了0.48，甚至有的说到了0.5，我们从另外一个数据可以看出，瑞典的社会贫富差距就非常小，税前的工资差距在7块钱左右，税后差距在3倍，我们前一段时间有专家说有的说65倍，有的说20多倍，总之贫富差距是在几十倍的比例。
我们的财富规模也比原来有很大的增长，包括所谓的富人，中国的富人从数量和规模上来讲是突飞猛涨。尽管我们身边出现大量的感人的贫民慈善家，但是我们的媒体和社会公众会过多关注富人的慈善家。比如我们前几天我们网上报道的原师范大学校长工资不高，可是却捐了300万元，这个看起来不显眼，但是他的精神却可以弘扬。
2010-11-02 10:41:29
郑远长: 慈善事业发展的不足。政策法规的不完善，存在法律法规和政策的不完善。慈善事业发展的国际比较，以美国慈善事业发展为例，美国2009年各类的基金会达到75595个，我们只有1800个，美国基金会的资产是5834亿美元，2009年支出429亿美元，中国2009年基金会的资产只有300多亿元人民币，支出440亿元，而正常年的2006年支出40亿元。从慈善组织的发展规模来讲，美国尽管是从税法来讲，符合税法条款的机构是120万家，而我们国家加起来也不过是几百家。从美国捐赠来讲，2009年美国各类慈善捐赠达到3037亿美元，其中个人捐赠达到274亿元，基金会捐赠300多亿元，企业捐赠140多亿元。即使大家扣除美国捐赠里，实际上跟个人捐赠或者叫宗教机构捐赠里占1000多亿元，除了这些捐赠以外，算下来美国和中国相比也在30个亿，这个量非常大。同时大家要注意一个细节，最近我们也在探讨这个问题，中国慈善事业和福利事业之间存在很重的壁垒，这也是为什么国外的慈善机构和福利机构的互动关系非常紧密，也是政府购买服务很重要的渠道，而我们的慈善机构仅仅是募捐、做项目，和福利体系的壕沟没有填平。第二个案例，香港东华三院的慈善工作。他们的体系需要吸取，他们占经常性收入的75-80%。这也是我们可以学习的。
2010-11-02 10:50:58
郑远长: 总而言之，中国慈善事业是在各种矛盾和挑战中不断前行，但是中国的慈善事业不会因各种原因而停止，必将会快速发展，发展的展望有这几个趋势。一是慈善事业的发展速度必将会加快，因为我们现在越来越吸收了国际先进的慈善理念和先进的财富观，把拥有财富当成责任，把这种理念越来越深入人心。二是中国经济的巨大规模成为慈善事业发了经济基础。三是私人财富的积累为慈善事业的发展提供更广泛的群众基础，包括所谓的富人也好，贫民也好。四是慈善事业相关政策法规体系的不断完善，将为慈善事业的成长提供坚实的制度保障，包括《慈善事业法》和地方的《慈善事业促进条例》等等法规的逐步完善，这是不可逆转的必然趋势。五是新技术和新捐赠模式使社会参与度进一步的提高和使慈善捐助呈现活力。六是慈善事业可以成为最具活力的行业和产业，一个发展成熟的慈善行业，尤其是需要跟社会福利事业发展的结合。也就是刚才回答范部长提出的问题。
我们很多的福利机构，包括杨老师也好，各种特困人群的帮扶也好，实际上是容纳成千上万人就业的一个巨大的产业，这个产业和行业必须给我们慈善事业打工，这样我们的力量能够融合到社会福利体系中来，慈善逐步变成一个不是简单的募款和做项目，要走向专业化和社会发展一个重要的组成部分。同时慈善事业可以产生巨大的经济效益和社会效益，按照我们发展的一个比例，我们慈善事业如果能够达到美国规模的20%，也就是占GDP的0.4%，我们具有上千亿元的规模，这个潜力是很大的，也是可以看得见的和可以实现的规模。
谢谢大家。
2010-11-02 10:51:58