资料图片：2007年10月15日，中国共产党第十七次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。新华社记者 李涛摄

新华网北京１２月１６日电 题：完善巡视制度　规范巡视工作加强党内监督——中央纪委负责同志就《中国共产党巡视工作条例（试行）》的颁布实施答新华社记者问

新华社记者　谭浩

２００９年７月２日，中共中央发布实施了《中国共产党巡视工作条例（试行）》（以下简称《巡视工作条例》）。《巡视工作条例》的发布施行，是完善巡视制度、规范巡视工作、加强党内监督的重大举措，对于进一步加强领导班子和干部队伍建设，推动中央各项重大决策的贯彻落实，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，必将发挥重要作用。党的十七届四中全会对进一步加强和改进巡视工作，提出了更高的要求。为深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，推动《巡视工作条例》的贯彻落实，近日，中央纪委负责同志接受了新华社记者的采访，就《巡视工作条例》颁布实施的有关问题，回答了记者的提问。

问：请您谈谈制定出台《巡视工作条例》的有关背景和简要过程？

答：２００３年中共中央颁布实施的《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《党内监督条例》），将巡视制度作为党内监督的十项制度之一，以党内法规的形式确定下来。从中央和地方近６年的巡视工作实践来看，巡视制度成为监督下级党组织领导班子及其成员特别是主要领导干部的有效形式，对加强领导班子和干部队伍建设，推动中央各项重大决策部署的贯彻执行，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展发挥了重要作用。随着巡视工作的深入开展和形势的发展变化，巡视工作面临着新的任务和要求，亟须将其纳入规范化、制度化的轨道，抓紧制定出台《巡视工作条例》。

第一，制定出台《巡视工作条例》是坚决贯彻党章有关规定的必然要求。党的十七大修改后的党章第十三条规定“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”，这是我们党第一次在党的根本大法中规定巡视制度。党章在党内法规中具有最高的法律效力。根据党章的规定，有必要及时制定出台一部系统规范巡视工作的专门法规，明确巡视工作的任务、职责权限和工作程序等相关问题。

第二，制定出台《巡视工作条例》是进一步加强和完善巡视工作的有效途径。迄今为止，中央纪委中央组织部巡视组以及各省、自治区、直辖市党委开展巡视工作已近６年时间，在实践中积累了比较丰富的工作经验，从加强和完善巡视工作的角度出发，有必要及时将这些经实践证明科学有效的工作方法上升为党内法规的规定，以进一步指导和推动巡视工作。

第三，制定出台《巡视工作条例》是提高巡视工作规范化和制度化水平的内在需要。《党内监督条例》虽然设专章确立了巡视制度，但只是作了原则性规定，没有对巡视机构的设置、巡视工作的程序等作具体规定；２００４年中央纪委、中央组织部联合发布的《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》，也仅对中央纪委中央组织部巡视组开展巡视工作作了规定。省一级党的委员会巡视组如何开展巡视工作一直没有统一的规定，亟须根据新形势新情况和巡视工作实际，对中央和省级委员会巡视组开展巡视工作作出统一规范。

党中央高度重视巡视工作制度化建设。党的十七大报告明确要求，要“完善巡视制度”。中央纪委向党的十七大的工作报告中提出，要“进一步加强和改进巡视工作，制定巡视工作条例”。

２００７年９月，中央纪委和中央组织部成立了联合起草组，开始《巡视工作条例》的起草工作。起草过程中，起草组先后赴多个省、自治区、直辖市进行调研，并分别召开座谈会听取部分省、自治区、直辖市纪委和组织部门意见。形成征求意见稿后，又广泛征求了各省、自治区、直辖市党委以及纪检系统、组织系统的意见。在此基础上，集思广益，数易其稿，并先后经中央组织部部务会议、中央纪委常委会议、中央党的建设工作领导小组会议、中央政治局常委会议审议，并最终由中央政治局会议审议通过。可以说，《巡视工作条例》的起草，始终坚持了科学立法、民主立法，充分体现了全党的意志，集中了全党的智慧，是集体智慧的结晶。