形象工程亟需论证监管

    记者在采访中了解到，2004年，在镇江市中级人民法院主持下，“巨蛋”以“镇江市巨蛋娱乐有限责任公司破产清算组”评估报告为基准价，委托拍卖公司拍卖，最终于当年11月6日以405万元价格被顺利拍出，一度有望完全复活。但仍因多重原因影响，难以逃脱被拆除的命运。

    “纵观‘巨蛋’一生，十分坎坷，但‘先天不足’，如此大的‘窟窿’，谁有能力盘活呢？”一位政府工作人员向记者调侃。

    记者仔细翻阅赵明等相关刑事判决书时，发现了一些需要引起各界注意的线索。

    判决书在镇江市检察院指控赵明犯罪事实部分说，赵明、范勇军将处于创意阶段的“巨蛋”，伪称为“巨蛋现代人太空总署”项目，期间送交了不具评估资质的会计师事务所进行违规评估，无形资产高达408.6万元。在具体签订合同时，范勇军以著作权和专有技术的使用权作价200万元入股成立了镇江大业世纪娱乐公司，期间镇江方先期投资的1138多万元，均被赵明、范勇军等人以设计费名义汇出，并全部非法占有，而这些令人“触目惊心”的犯罪行为，却没有得到任何政府财务审计部门的监管约束。

    据了解，“巨蛋”诈骗案的案发，归功于镇江市审计部门，后在江苏省纪委和省公安厅的指导支持下，镇江市委果断作出决定，由该市纪委组织协调，以公安力量为主，检察、监察、审计等部门配合，成立专案组全力开展侦查，才使案件最终“真相大白”。

    “巨蛋”成为镇江的一个标志性建筑后，一时间来目睹“巨蛋”迷人风采的人确曾络绎不绝。但回顾一下“巨蛋”变“臭蛋”的全过程，却颇值得深思。

    记者了解到，就在“巨蛋”项目上马之前，镇江市旅游经济开发区的一位法律顾问，曾经就合作项目的合同，提出过比较“中肯”的专业法律建议，却没有得到相关部门任何的“采信”。

    “这是一起‘形象工程’外衣包裹下的典型案例。”一位法律界人士分析认为，由于缺乏最起码的法律风险意识，又缺乏对这些类似项目的法律论证和监管程序，“巨蛋”得以产生。值得警惕的是，目前在一些地方，个别领导仍然存在“权大于法”的错误意识，一些部门存在法律顾问“形同虚设”的问题。这些应该是“巨蛋”被推倒背后最大的隐忧，亟待引起社会各界重视。 （丁国锋）