时间回到四年前，历史竟惊人的相似。２００５年１１月２７日，同属龙煤集团的七台河分公司东风煤矿发生事故，造成１７１人遇难。当时的调查发现，这家煤矿虽然年产只有５０万吨，但矿井下却有３个采区、６个采掘工作面、１６个掘进工作面，采掘严重失调。四年过去了，作为龙煤集团下属的鹤岗分公司新兴煤矿作业人员过多、生产效率低下的现状显然并未根本改变。

从客观方面看，随着我国对能源特别是煤炭需求的不断增长，国有大型煤矿的开采不断深入，面临的开采条件不断恶化，许多大型煤矿正在向高瓦斯、瓦斯突出矿发展，煤矿安全生产面临越来越严峻的考验。

中国矿业大学煤矿瓦斯治理国家工程研究中心主任程远平说，随着一些国家能源战略的转型，一些国家放弃对高危煤矿的开采，采煤业可供参考的文献也越来越少，安全生产难度加大。

“近年来，随着国有企业的改制、重组，少数国有企业出现了管理滑坡、安全意识淡化的问题。”骆琳说，一些国有煤矿采掘布局和方式落后，机械化水平低下。国有煤矿必须提高效率，提高保障能力。

煤炭行业整合不仅是“大进小退”

今年年初，煤矿大省山西掀起了一场煤炭资源整合和企业兼并重组的风暴，目标直指小煤矿，年产量３０万吨以下的煤矿全部淘汰关闭。今年以来国有大型煤矿事故多发的态势能给“大进小退”“优进劣退”的煤炭资源整合浪潮带来什么样的警示？

“一些小矿在被大集团兼并后，安全生产水平不可能在短期内得到提升。”国务院新兴煤矿事故调查组专家组成员蔡长利说，一些老矿长期投入不足，硬件装备需要很大的资金和较长的时间。如果简单维持生产就有可能出现安全生产事故。

蔡长利说，要提高职工的技术水平、能力和意识是一个长期的过程，而要提高煤矿的管理水平，就不是一抓就见效的。

作为中国矿业大学教授，程远平对煤矿“安全之忧”也有直观感受。他告诉记者，这几年学校采矿安全专业的毕业生供不应求，供需比例甚至达到１：３０，这不仅说明近年来煤矿对安全生产越来越重视，另一方面也说明目前煤矿“安全生产技术和管理”欠账太多。

“理念决定行为，行为决定结果。”国家能源局副局长吴吟说，淮南矿业曾一度深受瓦斯之苦，血的教训炸怕也炸醒了企业。为此，淮南矿业近五六年投入近６０万元，不仅使企业的瓦斯治理技术在世界上居于领先地位，也换来了企业持续十年无特大瓦斯爆炸事故的成果。

除了企业自身的努力，政府部门的监管也成为煤矿安全不可或缺的因素。程远平教授说，我国早已制定了严格的煤矿安全生产标准和规定，如果企业都严格执行，监管部门都严格监督，煤矿事故是能够避免的。