其次，积极推进社会福利事业，着力改善和提高特殊群体的供养水平。

特殊群体是社会福利的重点保障对象，主要有高龄老年人、农村“五保”对象、城市“三无”人员和孤儿。要逐渐扩大社会福利的覆盖面。目前，中国60岁以上老人已近1.6亿，残疾人近8300万，还有一批因各种原因出现的困境家庭、困境儿童急需福利保障。要按照中央关于加快发展“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为重点的社会福利事业的要求，采取资金补助与福利服务相结合的方式，推动社会福利向适度普惠方向发展，使特殊群体切实分享到改革发展的成果。要树立以人为本的服务理念，积极推行民办公助、公办民营等多样化发展社会福利的模式，努力建立服务对象公众化、服务主体多元化、服务内容多层次的社会福利发展新格局。要提高供养标准，对孤老、孤残人员，要以不低于当地居民平均生活水平的原则核定供养标准。根据儿童发育成长的需要，科学制定全国统一的最低养育标准，避免出现经济发达和欠发达地区供养标准悬殊的现象。千方百计拓宽收养渠道，促进孤残儿童回归家庭，确保孤残儿童和其他儿童一样，在祖国的同一片蓝天下健康成长。

最后，保障和维护优抚群体的合法权益。

优抚对象是为国家和社会做出过重要贡献的群体，任何时候，国家对优抚群体保障的主体责任不能改，保障水平随经济发展而增长的要求不能变。要着重发挥中央和地方两个积极性，千方百计提高各类优抚对象抚恤补助和医疗补助、军休人员生活待遇、退役士兵扶持就业补助经费和一至四级残疾退役士兵建房补助经费标准。继续深化退役士兵安置改革，完善相应政策措施，积极创造条件，推广退役士兵职业技能培训办法，帮助退役士兵就业创业，保证退役士兵安置改革顺利推进。要加大现有政策措施的落实力度，推行和完善医疗费用“一站式”即时结算机制，建设全国优抚对象抚恤补助资金社会化发放和残疾军人抚恤金“一卡通”工程。及时研究和解决新出现的问题，防止问题积压和矛盾激化，切实保障优抚对象的合法权益，有效维护社会稳定。