民政部近日公布的2003年民政事业发展统计报告显示，2003年，全国民政系统在党中央、国务院坚强领导和统一部署下，面对困难沉着应对，知难而上，求真务实，在抗击“非典”斗争中发挥了重要作用，各项民政工作取得了显著成绩。

一、民间组织健康发展

社会团体经过几年的清理整顿，结构趋于合理，发展更加成熟，总体稳步增长。截至2003年年底，全国共登记社会团体14.2万个，比上年增长6.8%。其中：全国性及跨省、自治区、直辖市活动的社团1736个，比上年增加49个；省级及省内跨地（市）域活动的社团21030个，比上年增加961个；地级及县以上活动的社团48731个，比上年减少3655个；外国商会15个。

在培育发展方面，着重培育公益性民间组织，重点扶持与加入世贸组织密切相关、适应市场经济需要和跨部门的行业性协会，积极促进农村专业经济协会的发展。集中完成了近6000个社团分支机构和代表机构的复查登记，全年依法办理全国性社团登记24个，变更登记400多个；全国性社团分支机构登记500多个；民办非企业单位登记7个。

民办非企业单位的管理更加规范。行业和性质分类标准的实施已初见成效，民办非企业单位的类型更加明晰。截至2003年底，全国在民政部门登记的民办非企业单位共有12.4万个，比上年增加11.7%，其中：教育类6.3万个，卫生类2.7万个，文化类2811个，科技类4522个，体育类2682个，劳动类9037个，民政类7792个，社会中介服务业1777个，法律服务业728个。

二、优抚对象的抚恤补助标准进一步提高，退役士兵安置改革迈出新步伐

进一步提高重点优抚对象的抚恤补助标准。2003年抚恤事业费支出87.9亿元，比上年增加13.2亿元，增长17.7％。19个省（直辖市、区）建立了抚恤补助标准自然增长机制，基本解决了优抚对象医疗难和特殊优抚对象的生活难问题。截至2003年底，国家抚恤、补助各类优抚对象464.9万人，比上年增长1.3%。为了保障失业伤残军人的基本生活，部分省（直辖市、区）将符合条件的失业伤残军人由享受伤残保健金转为享受伤残抚恤金，使其生活质量得到进一步提高。截至2003年底，享受革命伤残保健金的人员39.1万人，比上年下降3.2%；享受革命伤残抚恤金的人员46.9万人，比上年增长3.3%；在乡革命伤残人员年抚恤金由2002年的2054元增加到2260.1元，比上年增长10%。享受定期补助的优抚对象330万人，比上年增长1.5%。其中：在乡退伍军人91.9万人，比上年增长4.2%；享受定期补助的在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士和红军失散人员9.1万人，比上年下降4.3%。红军老战士人均年定期补助由2002年的7800元增加到8934.8元，比上年增长14.5%。

2003年批准的烈士416人；烈士纪念建筑物14444处。

截至2003年底，全国有优抚安置单位2927个；优抚类收养性床位7.5万张，比上年同期增长4.2%，年末收养各类人员5.2万人。

三、完善城市居民最低生活保障制度，建立农村特困户救助管理机制

城市居民最低生活保障工作稳步实施。城市居民最低生活保障制度得到进一步落实。2003年8月首次出现低保人数的负增长。截至2003年底，共有2246.8万城镇居民、930万户家庭得到了最低生活保障。其中：在职人员179.3万人，比上年同期下降了4％；下岗人员518.4万人，比上年同期下降了6.5％；退休人员90.7万人，比上年同期增长了0.7％；失业人员409.1万人，比上年同期增长了14.2％；上述人员家属949.4万人，“三无”人员99.9万人，比上年同期增长了8.7％。有效地保证了低保对象的基本生活，维护了社会的稳定。全年各级财政共支出低保资金151亿元，其中，中央财政投入92亿元。2003年全国城市最低生活保障月人均保障水平58元。

全面排查了农村特困户底数，初步建立了农村特困户救助制度。截至2003年底，农村共定期救济困难群众 1160.5万人。在开展农村居民最低生活保障工作的地区，有367.1万村民、176.8万户家庭得到了最低生活保障，其中：困难户114.5万人，五保户30.3万人，其他人员32万人。在未开展农村居民最低生活保障制度的地区，建立了农村特困户救助制度。共有793.4万人、456万户家庭得到了救助，其中：特困户192.7万户、五保户173.9万户、其他救济对象89.3万户。

四、完善救灾体系，建立灾害紧急救援机制

2003年属自然灾害偏重发生年份。自然灾害以旱涝及地震为主：旱灾属中等略重年份，对农业生产影响轻于大旱的1999年、2000年和2001年，但局部地区旱情十分严重；淮河、长江支流汉水和黄河支流渭河先后出现较大的洪涝灾害，洪涝灾害较常年重，但轻于大灾的1998年和1991年；低温冷冻、风雹灾害轻于常年；台风灾害轻于常年；地震灾害较常年偏重。

经我部会同水利部、农业部、国家统计局、中国气象局等部门共同核定，去年全国农作物受灾面积（播种面积，下同）5438.6万公顷，其中成灾3251.6万公顷，绝收854.6万公顷；全国共有4.9亿人（次）受到各类自然灾害影响，其中成灾3亿人（次），因灾死亡2259人，紧急转移安置707.3万人；倒塌房屋343万间；直接经济损失总计1884.2亿元。

党中央、国务院高度重视抗灾救灾工作。中央领导多次做出重要指示或亲赴灾区察看灾情。国务院多次召开会议，研究部署抗灾救灾工作。各有关部门密切配合，通力合作，向灾区提供救灾资金和物资支持，全力帮助灾区抗灾救灾。2003年各级政府共下拨救灾资金52.9亿元,比去年同期增加12.9亿元，增长32.3%。2003年救灾工作着力推进灾害紧急救援机制建设，注重灾害信息快速掌握和科学评估，发布《民政部应对突发自然灾害工作规程》。推进地方各级救灾应急预案建设，建立救灾应急资金和物资拨付制度，完善各级救灾物资储备系统。

积极组织开展社会捐助。首次授予208个单位和个人全国“爱心捐助奖”。截至2003年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点2.8万多个，比去年增加0.3万个。2003年4、5月份发生“非典”疫情的紧急时刻，全国人民万众一心，积极捐款，仅部本级接收“非典”捐款就达3524.8万元。全年接收捐款捐物折合人民币34.6亿元，接收衣被1.9亿件，使4242.8万人(次)困难群众受益。

五、社区建设、村民自治等工作蓬勃发展

社区建设工作机制进一步完善。2003年，各地城市继续落实全国城市社区建设四平现场会议精神，进一步加强社区基础建设，完善社区建设工作机制，强化居民参与意识和社区自治功能。截至2003年底，全国城镇社区服务设施19.6万处；其中，彩票公益金资助的星光老年之家2.2万个，安置下岗人员98万人；综合性的社区服务中心7520个。

村委会换届选举继续推进。2003年，全国有天津、河北、山西、内蒙古、福建、江西、陕西等省的929个县（市、区、）完成了换届选举，绝大多数村庄选举出了群众满意的村委会成员。全国共有1.1亿人参加了选举，当年进行选举的村委会14.5万个。为指导换届选举工作，我部下发了《关于全国村民委员会换届选举情况分析会纪要》。

村民自治不断完善。2003年，开展了《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施5周年纪念活动，表彰了225个全国村民自治模范县(市、区)。各地命名表彰的村民自治模范乡镇7937个，村民自治模范县(市、区)667个。与司法部联合下发了《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》和《关于开展“民主法治示范村”创建活动的通知》，进一步推动了村民自治示范活动的开展，村党组织领导下的充满活力的村民自治机制进一步完善。

村委会和居委会数量有所减少。截至2003年底,全国设有居委会（社区居委会）7.7万个,比上年下降9.4％；居民小组122.2万个,比上年减少2.2万个；居委会成员39.7万人，与上年持平。村委会66.3万个,比上年减少了1.8万个，下降2.6％；村民小组519.2万个,比上年减少9.4万个；村委会成员319.1万人。

婚姻登记工作出现新局面。2003年8月8日，国务院颁布了新修订的《婚姻登记条例》，并于10月1日起实施。新条例的实施受到了社会的普遍关注和广大群众的热烈拥护，受到了国内外媒体的高度评价，被誉为是新一届政府努力践行“三个代表”重要思想的体现，实现了由婚姻登记管理到婚姻登记服务的转变，保障了婚姻当事人的合法权益，开创了婚姻登记工作的新局面。新修订的《婚姻登记条例》的实施，简化了婚姻登记手续，提高了工作效率。2003年全国办理结婚登记811.4万对,比上年增加25.4万对，其中：内地居民登记结婚803.6万对，涉外及华侨、港澳台居民登记结婚7.8万对，比上年增加0.5万对；结婚率为12.6‰，比上年上升0.4个千分点。离婚133.1万对, 比上年增加15.4万对，其中：民政部门登记离婚69.1万对，比上年增加11.8万对，法院调解和判决离婚64万对，比上年增加3.6万对；离婚率为2.1‰, 比上年上升了0.3个千分点。

六、依法推进区划地名工作

截至2003年底,全国县级以上行政区划共有：23个省, 5个自治区，4个直辖市, 2个特别行政区；51个地区(州、盟), 比上年减少了6个；660个市，其中：直辖市4个；地级市282个，比上年增加7个；县级市374个,比上年减少7个；1642个县(自治县、旗、自治旗、特区和林区), 比上年减少7个；845个市辖区，比上年增加15个。

乡镇合并提速，减轻了农民负担。截至2003年底,全国乡镇总数38290个，其中：镇20226个,比上年减少375个;乡18064个,比上年减少575个，全年乡镇撤并950个。乡镇撤并进一步减轻了农民负担，推进了城市化进程，促进了农村经济的发展。

2003年共有街道办事处5751个，比去年同期增加175个。

县级以上行政区划有序变更。主要有：山西省撤销吕梁地区，设立地级吕梁市。内蒙古自治区撤销乌兰察布盟和巴彦淖尔盟，设立地级乌兰察布市和巴彦卓尔市。江苏省撤销盐都县，设立盐城市盐都区。浙江省设立湖州市吴兴区和南浔区。福建省厦门市撤销鼓浪屿区和开元区；杏林区更名为海沧区；设立翔安区。河南省新乡市新华区更名为卫滨区，北站区更名为凤泉区，郊区更名为牧野区。广东省撤销县级惠阳市，设立惠州市惠阳区；撤销汕头市升平区、金园区，设立金平区；撤销河浦区、达濠区，设立濠江区；撤销县级潮阳市，设立汕头市潮阳区、潮南区；撤销县级澄海市，设立汕头市澄海区。广西壮族自治区撤销梧州市郊区，设立梧州市长洲区。四川省撤销北川县，设立北川羌族自治县；撤销遂宁市市中区，设立船山区和安居区。贵州省设立遵义市汇川区。云南省撤销临沧地区和思茅地区，设立地级临沧市和思茅市。陕西省撤销宝鸡县，设立宝鸡市陈仓区。甘肃省撤销定西地区，设立地级定西市。宁夏回族自治区设立地级中卫市；撤销石嘴山市惠农县和石嘴山区，设立石嘴山市惠农区；撤销石嘴山市陶乐县等。

全国共设有5个自治区；30个自治州；117个自治县；3个自治旗。

地名管理工作得到加强。经国务院批准，江西省波阳县县名恢复为鄱阳县，河南省郑州市邙山区更名为惠济区。城市地名标志设置工作继续推进，有近600个城市启动了设标工作，300个城市完成了设标任务，此外还有400个县城完成了设标工作。国家、省、地、县四级地名数据库建设工作全面启动。

行政区域界线依法管理工作走上正轨。全年全国共开展了22条省级界线和1012条县级界线的联合检查工作，通过联检共解决省、县两级边界纠纷100余起，修复和恢复界桩229颗；省级行政区域界线信息管理系统全面建成，县界信息化建设逐步启动；勘界收尾的各项工作有序进行，勘界档案整理移交工作基本完成；《行政区域界线管理条例》配套规章的制定工作取得了新的进展。

七、积极推进社会福利事业改革，建立社会救助制度

积极推进民主法制建设，对救助制度进行重大改革。2003年6月20日国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，实现了城市流浪人口救助从强制性收容遣送到自愿受助、无偿救助的重大转变。这项制度的实施，是我国社会救助制度的重大改革，也是民主法制建设的一件大事。截至2003年底全国共有救助管理工作站864个，床位4.7万张，先后救助63.5万人次（含８月１日前收容遣送人次数）。

探索孤残儿童家庭寄养和送养方式，推进儿童福利事业社会化。2003年10月27日，民政部发布《家庭寄养管理暂行办法》，促进了家庭寄养规范健康地发展。2003年各级儿童福利院共收养儿童2.3万人，家庭收养5.4万人。

社会福利事业单位稳步增长。截至2003年底,全国城乡可提供食宿的收养性单位（含社区、救助类）3.9万个；床位129.8万张, 比上年增长3.8%；收养97.6万人,比上年增长5.4%；其中：可提供食宿的社区服务中心533个，床位2.4万张,收养各类人员1.2万人。

福利企业继续减员增效。2003年全国共有福利企业3.4万个,比上年减少0.2万个；残疾职工67.9万人，比上年减少0.4万人；固定资产825.8亿元，实现利润190亿元，比上年增长28.1%。

移风易俗蔚然成风，火化率逐年提高。截至2003年底，全国共有殡仪馆1515个, 比上年增加29个；职工4.0万人，比上年增加0.2万人；火化炉4159台；火化遗体435.0万具,火化率52.7％,比上年上升2.1个百分点。民政部门管理的公墓855个；安葬遗体423.2万具；其中，本年安葬遗体46.1万具，比上年增长14.7%。

八、中国福利彩票事业健康发展

中国福利彩票发行再创佳绩。中国福利彩票发行力度继续加大，增加发行网点，拓展市场范围，开发彩票新品种，刷新了中国福利彩票发行的历史记录。2003年全国共销售中国福利彩票200亿元，比上年增长19％。下发了《关于进一步加强社会福利彩票发行费、公益金使用管理工作的意见》，福利金和发行费管理得到进一步加强。

九、加强老龄工作，启动老龄事业统计指标体系

我国人口老龄化速度加快。联合国将一个国家65岁及以上人口比重超过7％定义为老龄化社会，按照这一标准，2000年全国第五次人口普查时中国已经基本进入。截至2003年底，全国65岁及以上的人口已达9692万，占全国总人口的7.5%，比上年上升了0.2个百分点。2003年中国老龄协会对老龄事业统计指标体系进行了多次专家论证，为规范老龄事业统计报表奠定了基础。

十、争取资金，保障民政事业的健康发展

国家财政进一步加大对民政事业的投入力度。2003年民政事业费占国家财政支出比重由2002年的1.78%增加到2.03%，比上年提高了0.25个百分点。

2003年各项民政事业费总支出615.1亿元。其中：

（一）用于民政事业的国家财政性支出539.4亿元，比上年增长26.3%。

民政事业费支出498.9亿元，比上年增长27.2%，其中：抚恤事业费87.9亿元，比上年增长17.7%；军队移交地方安置的离、退休人员费用59.0亿元，比上年增长19.2%；最低生活保障事业费153.1亿元，其中，城市居民最低生活保障支出150.5亿元，比上年增长38.5%；社会福利及其他社会救济费78.9亿元；自然灾害救济费52.9亿元，比上年增长32.3%；地方离、退休人员费用13.1亿元；其他民政事业费54亿元。

筹集彩票公益金67.2亿元，彩票公益金支出30.6亿元，比去年增长20%。

民政事业基本建设投资总额30亿元，与去年持平。其中：国家投资9.9亿元，比上年增长4.2%；其他基建投资20.1亿元，比上年下降2.4%；施工项目3867个。

（二）民政部门组织筹集的社会捐赠资金以及物资折合金额46.4亿元，比上年增长123.6%。其中：慈善团体募捐资金11.9亿元，比上年增长50.6%；资助福利项目856个。

2003年集体供给金额9.2亿元，比上年下降86.6％。（叶娜娜）