2006年是国民经济和社会发展第十一五规划开局之年，中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，国务院第十二次全国民政会议胜利召开，民政部与国家发展改革委联合印发了《民政事业发展第十一个五年规划》，给民政事业的发展提供了难得的发展机遇，为民政事业长远发展指明了前进方向，为各项民政工作的进步创造了有利条件。各级民政部门认真贯彻党中央、国务院的要求，努力工作，开拓进取，积极发挥民政部门在构建社会主义和谐社会中的作用，在民间组织登记管理、服务国防和军队建设、灾害预防和应急救助、经常性社会救助工作、村民自治和社区建设、区划调整和地名边界管理、各项社会福利和社会事务、福利彩票发行管理等方面取得了可喜的成绩。根据民政事业统计快报的初步统计结果显示：

一、民间组织有序发展，监管更加规范

鼓励民间组织在各个领域发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，重视民间组织加强自律与诚信建设，引导民间组织服务社会主义新农村建设，重视各类民间组织的培育工作，截止2006年底，全国共有各类民间组织18.6万个，比去年增长8.8%；民办非单位15.9万个，比去年增长7.4%；基金会1138个，比上年增长13.9%。按照培训发展和管理监督并重的原则，加强了对民间组织的监管力度，健全民间组织监管法律法规，成立了民间组织执法监察局，从机构和人员上加强执法监督检查力度，及时有效查处民间组织违法行为和非法民间组织，维护社会稳定。

二、拥军优抚安置制度更加完善

2006年底全国共有国家抚恤、补助各类优抚对象496.4万人，与去年同期基本持平。按照抚恤标准随着社会经济的发展而增长的要求，民政部、财政部联合下发了《关于调整部分优抚对象抚恤金标准的通知》，再次提高重点优抚对象抚恤补助标准，其中残疾军人抚恤标准增加30%，烈属定期抚恤金标准增加18%，这是自1998年以来连续第8次提高抚恤补助标准。结合纪念红军长征胜利60周年，各地开展了慰问老红军、老战士等活动，修缮了一批烈士纪念建筑物。2006年各级民政部门支出抚恤事业费157.4亿元，比去年同期增加14.8%。

向国务院和中央军委上报了退役士兵安置改革的方案，鼓励各地采取自谋职业等多种方式解决退伍士兵安置问题。全年安置城镇义务兵、士官29.3万人，接收军队离退休人员2.8万人，保证了军休干部等人员的政治待遇和生活待遇。

三、灾害应急救助及时有效，减灾防灾和灾后重建效果显著

2006年是1998年以来灾情最严重的一年，台风、洪涝、干旱等自然灾害频繁发生，给灾区人民群众的生命财产安全造成严重威胁。灾害共造成3186人死亡，紧急转移1384.5万人次，受灾面积4109.1万公顷，绝收面积540.9万公顷，倒房193.3万间，造成直接经济损失2528.1亿元。灾情发生后，各级党委、政府尤其是民政部门反应迅速，积极采取措施，民政部共启动灾害救助应急响应40次，向灾区派出工作组60个，紧急转移1408.2万人次，妥善安排受灾群众的生活和灾后重建工作，共投入救灾资金59.3亿元，救济灾民1.2亿人次，恢复重建民房167.9万间。

慈善工作得到加强。慈善法草案已经起草完毕，每年11月份的“送温暖、献爱心”捐赠月活动已经形成惯例，为扩大慈善事业的影响，举办了“中华慈善奖”评选和表彰活动，广泛动员社会各界进行捐助。目前全国已建立了2.7万个经常性捐助工作站（点），初步形成了社会捐助网络，全年各级民政部门共接收捐赠款35.2亿元，接收捐赠衣被5803.7万件，其他物资折款5.4亿元，共有1922.4万人次受益。

四、完善最低生活保障制度，积极推进五保和医疗救助工作

城市最低生活保障制度已经比较健全，基本实现了“应保尽保、动态管理”。截止2006年年底，全国共有2240.9万（1028万户）城市居民享受了城市最低生活保障，比上年增加6.7万人，平均保障标准为169.6元/人、月，全年共发放城市最低生活保障资金222.1亿元，人均补差82.9元/月，比去年同期提高10.6元，增长14.7%。

农村最低生活保障制度积极推进。截止年底，全国共有2133个县（区）开展了农村最低生活保障制度，已有1509.1万（743.4万户）农村人口享受了农村最低生活保障，人均补差33.2元/月。729.2万（307.7万户）农村人口享受了农村特困户救济，484.5万（455.1万户）农村五保老人享受到了农村五保救济。以上三种救助合计，共有2722.8万人得到了定期救助。此外，还有642.9万人次得到了农村临时救济。

医疗救助工作积极开展。2006年共采用医疗救助城市最低生活保障居民145.5万人次，救助农村人口286.8万人次，民政部门资助参加合作医疗984.4万人次，城市医疗救助支出5.1亿元，农村医疗救助支出8.9亿元。

五、专项社会行政事务管理和公共服务水平不断提升

全年办理结婚登记849.3万对，民政部门办理离婚登记118.8万对（不含法院部门办理的调解和判决离婚），收养登记4万件，救助121.8万人次，各级民政部门接待来访69.7万人次。全年火化遗体407.9万具。

基层群众自治组织进一步精减。全国共有村委会61.6万个，比去年减少1.3万个，居委会8万个，与去年基本持平。年底共有城镇社区服务设施12万处，社区服务中心9817个。

行政区划进一步调整，乡镇数量继续减少。组织开展了11条省界线和1500余条线界限的联检工作。城市化进程和撤乡并镇进度进一步加快，年底实有乡镇级单位40986个，比去年减少650个。其中乡15328个（含民族乡），比去年减少623个，以内蒙古自治区和云南省为精简的最多；镇19349个，比去年减少173个，以安徽省和内蒙古自治区为精简的最多；街道办事处6299个，比去年增加147个，以河南省、河北省和内蒙古自治区增加的最多；区公所10个，比去年减少1个。

六、社会福利事业不断进步

截止2006年底，全国共有收养类福利单位3.9万个，拥有床位175.3万张，比去年增长了6.7%，收养老年人、残疾人、孤儿等各类民政对象135.6万人，比去年增长了9.7%。福利企业连年出现萎缩现象，年底实有福利企业3万个，集中安置62万残疾人就业，福利企业和集中安置的残疾人数量呈下降趋势。

七、民政事业费稳步增长，福利彩票发行量再创新高

2006年民政事业费支出782.3亿元（不含部本级业务工作经费和各级民政部门基建经费），比去年同期增长19.1%。其中：救灾支出59.3亿元，城市最低生活保障支出222.1亿元，1-12月份城市最低生活保障月人均支出水平82.9元/人、月，1-12月城市最低生活保障平均标准为169.6元/人、月。农村最低生活保障支出41.6亿元，农村特困户救济支出13.9亿元，抚恤事业费支出157.4亿元，农村五保供养支出41.1亿元，城市医疗救助支出5.1亿元，农村医疗救助支出8.9亿元，社会福利费24.3亿元。福利彩票销售额495.7亿元，筹集公益金173.5亿元。（民政部）