2014年甘南藏族自治州政府工作报告(全文)
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五、统筹推进城镇化和城乡一体化和谐发展，再掀城乡建设新高潮
坚持以人为核心，统筹城乡工农关系，积极稳妥扎实推进全州新型城镇化进程。推进户籍制度改革，放开城镇落户政策，鼓励人口向城镇流动，引导转移人口市民化。发挥州府合作市和其他县城的集聚带动作用，以城镇二、三产业发展为基本依托，以靠近交通沿线、旅游景区的城镇为重点，加快就地城镇化发展步伐。农牧民进城落户后，保留其原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林（草）权不变，继续享受各项惠农优惠政策不变。
紧扣国家和全省城镇化统一规划要求，协调推进全州城乡一体化。衔接完善全州城镇规划体系，进一步优化城镇布局结构。严格城市规划建设管理。加快建制镇修建性详规和城镇供水、供热、垃圾处理、污水处理等市政设施专项规划编制。县市城区控制性详规、乡镇规划覆盖率分别达到95%和100%，村庄规划编制率达到38%。争取投资5.4亿元，实施碌曲、玛曲、迭部等县城20个市政建设项目。建设冶力关、郎木寺等8个重点镇供水供热工程和阿木去乎、新城等15个乡镇垃圾、污水处理公共设施。建设公租房3400套，改造棚户区6300户。
打破城乡市场分割，支持城市便利店、综合超市等商业网点向农牧村延伸。改扩建200个农家店和4个商品配送中心。加快发展农畜产品批发市场、重点乡镇集贸市场、电子商务和物流仓储。建设6座农牧村加油站。扩大玛曲、合作、碌曲活畜交易市场规模，建设夏河、临潭活畜交易市场和临潭、卓尼、舟曲、合作中藏药材交易市场。争取州级等4个粮食储备库改造建设项目，完成临潭、卓尼、迭部粮食储备库建设任务。
继续深入推进八县市城区的民族特色化改造建设，打造有历史记忆、地域特色、民族特点的“精品县城”。叠加整合农牧村危房改造等政策项目，把土门关至郎木寺沿线178个村庄打造成“百里藏文化长廊”。把乡村建设与扶贫开发、产业发展和民生改善结合起来，每个县市创建2个以上宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。
强化城市科学、规范管理，加强综合执法，大力开展环境卫生综合整治活动。建立健全城乡垃圾收集、清运、处理一体化运行机制。突出加强建筑工地管理，开展文明、标准化工地创建活动。规范物业管理，提高人居环境质量。
六、创新发展各项社会事业，不断提高基本民生和公共服务保障能力
全面启动学前教育全覆盖工程，用两年左右时间，新建双语幼儿园229所、普通幼儿园290所，全州幼儿园总数达到620所。今年投入3.6亿元，新建216所双语幼儿园。突出加强中小学校标准化和双语寄宿制学校建设，巩固“两基”成果，提高教学质量。继续落实各项教育保障政策，健全家庭经济困难学生资助体系。加强薄弱普通高中改造建设工作。合作一中创建省级示范性高中通过验收。实施好内地普通高中民族班扩招工程。加快州中等职业学校建设，探索“2+2+1”职教模式，扩大“9+3”免费中职教育招生规模。办好特殊教育学校。继续引进优质师资，加大紧缺专业教师和骨干教师、双语幼儿教师的培养和培训力度，年内培训校长、教师1000名。卓尼、夏河两县通过国家三类城市语言文字评估验收。支持甘肃民族师范学院建设，拓展校地共建新领域。
坚持预防为主，完善覆盖城乡全体居民的医疗保障体系，扩大重大疾病救治范围。加强藏医药事业发展。加快州地方病防治研究所、八县市急救中心、23所乡镇卫生院业务用房改造和76所村卫生室建设，将24所乡镇卫生院创建成中藏医药服务能力示范点。强化医技人员培训，充分利用好乡村医疗设备。继续实施医疗卫生事业人才建设工程，计划在天津委培150名甘南定向医学本科生，委托省州医疗机构培训180名中藏医人员、150名医技人员、100名产科医师，重点充实乡村基层医疗机构。鼓励支持民营医疗机构健康发展。落实计划生育利益导向惠民政策。舟曲、迭部、合作、夏河实现创“国优”目标，舟曲、碌曲、临潭、卓尼通过计生利益导向示范区省级验收。农村符合政策生育率达到90%以上。
加强社会主义核心价值观宣传教育，繁荣文化艺术创作，推进文化事业快速健康发展。配建改建七县多厅数字影院，推进各具特色的乡镇综合文化站、村级文化活动室和社区文化中心建设。继续开展文化下乡、千台大戏送农村和电影公益放映活动。扩大“西新工程”覆盖面，实现广播电视优质通、长期通。实施100个“一村一场”体育设施建设，活跃民族民间体育活动。
健全多层次、多元化科技投入稳定增长机制。加强技术市场和知识产权工作，技术合同交易额增长15%，专利申请量增加10%。拓展院研企合作平台，支持科技支撑传统产业升级和新兴产业培育。鼓励中小企业开发、吸纳、承接和转化科技成果。继续开展“科技下乡”活动，年培训农牧民5万人次。
加强产业政策和创业项目引导，职业技能培训6000人、职业技能鉴定3100人、创业能力培训700人，新增创业实体100个。增加小额担保贷款，扶持大中专毕业生、城镇登记失业人员、退役士兵和残疾人自主创业。多渠道安置高校毕业生，就业率保持在85%以上。加大对特困职工、就业困难人员和零就业家庭的就业援助，新增公益性岗位2000个。继续巩固提升城乡“五大保险”工作水平。规范城乡低保和社会救助管理，提高保障水平。扎实做好第三次全国经济普查。
七、加快生态文明示范州创建步伐，全力推动“美丽甘南”建设
严格遵循国家主体功能区划，准确定位甘南发展。围绕黄河重要水源补给生态功能区、白龙江上游水土保持和生态屏障区等区划定位，积极争取国家和省上支持，努力做好生态环境保护与建设、转变经济发展方式、构建生态文化体系和生态支撑体系各方面的工作。尽快制定出台全州生态功能区划实施方案，实施甘南生态环境保护条例。调动各方面的积极性，建设山川秀美、生态良好、社会和谐、民族团结、经济发展的生态文明示范州。
各县市将年度国家重点生态功能区转移支付资金的60%用于生态治理。启动实施“两江一水”区域生态综合治理规划。争取甘南沙化草原综合治理总体规划获国家批复。甘南黄河生态保护与建设规划的5个子项目完成投资6400万元。黄河首曲国家级自然保护区启动建设。开展新一轮退耕还林还草、山洪地质灾害防治。争取落实藏区政策性森林保险。建设城镇太阳能路灯改造等十大节能工程。建立完善生态文明考核评价制度体系，继续加大污染减排和城乡环境整治力度。
执行最严格的耕地、基本农田和草原、森林保护制度。建设5万亩优质牧草籽种繁育基地，补播改良草场65万亩，核减超载牲畜27万个羊单位，兑付草畜平衡补奖资金2.8亿元。完成封山育林4.5万亩、荒山造林2.15万亩、义务植树400万株。全力推进草原资源普查。加强森林“三防”和野生动植物保护。实施13个土地整治项目，开展地理“国情普查”，强化土地矿产卫星图片执法检查。
加快发展清洁能源，推动以电、以气代薪，优化能源消费结构，突出抓好重点领域、重点企业的能耗监管和节能减排，万元GDP能耗下降2.52%。推进气象、防汛、地质灾害监测预警系统和预警能力建设。完善救灾物资储备，提升专业应急救援队伍快速反应处置能力。
抢抓“美丽中国”建设的历史机遇，推进“生态甘南”和“美丽甘南”建设。坚持保护发展并重，推进国家级生态屏障保护示范区和生态文明先行示范区建设。大力实施交通沿线环境卫生净化改造和村容村貌美化工程。注重保护农牧村原生态环境风貌，以清洁、优美、舒适和富有民族特色的城镇、乡村、寺院环境，塑造美丽幸福新甘南的秀丽形象。
八、以转变社会治理方式为着力点，突出预防化解社会矛盾，全面加快“平安甘南”建设步伐
加快构建党委领导、政府主导、多方参与的社会治理新模式。依法规范个人和组织的社会行为，通过平等对话、沟通、协商等方式解决各类社会问题，化解各层次社会矛盾。推行信息化、网格化管理和社会化服务，引导各类社会组织依法有序开展活动。强化境外非政府组织在州内活动的监督管理。
畅通利益表达渠道，引导群众理性合法表达利益诉求，及时处理群众反映的各类问题，维护好群众的合法权益。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。全面加强基层基础工作，构建县市、乡镇（街道）、村（社区）、组四级矛盾纠纷调处化解网络体系。健全行政复议审理机制和信访联席会议制度，落实领导干部联系群众制度。加大普法力度，扩大法制宣传教育的覆盖面。涉法涉诉信访问题导入司法程序依法化解。
坚持维护稳定这个第一责任不动摇，紧紧围绕争取人心这个核心，探索完善维护社会大局稳定各项工作机制。落实维稳工作责任制，坚决做到守土尽责。坚定扎实地开展百日形势政策宣传教育和平安甘南创建活动。健全完善打防管控一体化社会治安防控体系，及时消除不稳定隐患，预防和减少群体性事件。深入开展“严打整治”专项行动，严厉打击刑事犯罪。加强网络依法公开管理，惩治网络信息犯罪，尽快实现视频监控全覆盖和州、县、乡三级联网。全面夯实基层基础，加强基层派出所、司法所、法庭工作。支持部队和武警驻训建设。强化出入境人员管理。
认真贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度，继续深化“两个共同”示范州建设。坚决打击民族分裂和渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和民族团结。依法加强宗教事务管理，完善宗教活动场所和教职人员管理制度。深入开展“和谐寺观教堂”和“平安寺院”创建活动，维护正常宗教活动秩序。提高寺管会班子民主化、社会化管理水平。突出加强中青年宗教界人士的教育和培养。继续实施寺院水电路等基础设施建设和僧尼危房改造。落实宗教教职人员社会保障政策，积极推进公共服务进寺观教堂。
严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制度，深化重点行业、重点领域专项整治，加强隐患排查治理和危险源监控，确保安全生产形势持续稳定。强化市场监管，规范市场秩序，重点加大对食品药品、生活日用品等全过程、各环节的监督检查，确保城乡居民生活必需品安全。
九、正确定位政府与市场的关系，全面深化改革，推动政府职能转变
加快推进政府职能转变，着力抓好“接、放、管”。承接好省上下放的审批事项，明令取消的不折不扣放给市场、社会，规范下放到州级的审批事项程序，做好后续监管；把市场和社会组织能够有效发挥作用的审批事项一律放手到位，应该由县市审批的继续抓紧下放，下决心清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定规则；各级政府对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率，在减少事前审批的同时，加强事中事后监管，建立横向到边、纵向到底的监管网络，把政府该管的事管好。支持基层政府建设，做好基本民生保障和基本公共服务，完善社会救助制度，切实做到保住基本、补上短板、兜好底线，促进社会公平。
加快政府机构改革，着力抓好“控、调、改”。严格控制编制总量，确保机构编制和财政供养人员只减不增；盘活编制存量、调整优化编制结构，切实加强事关党委、政府中心工作和重大民生保障方面的编制事项；通过深化改革推动机构编制释放活力，提高现有编制资源使用效益。整合卫生和人口等相关部门机构、职责，推进工商和质监部门管理体制调整。上半年基本完成州县事业单位分类改革工作。
坚持市场在资源配置中的决定性作用。推进各类企业的工商注册制度便利化，探索建立公平开放透明的市场体系，促进非公有制经济快速健康发展。充分发挥公共资源交易平台作用，逐步建立统一开放的生产要素市场准入制度，全面推进公共资源市场化配置。完善市场决定价格机制，由市场调整形成的价格，政府一般不进行不当干预。鼓励农牧村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，逐步建立健全城乡统一的建设用地市场。
认真贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定和州委实施细则各项要求。坚持“一岗双责”，切实落实党风廉政建设责任制，提升廉政风险防控水平。改进文风会风，把时间和精力集中到发展经济、改善民生、维护稳定上来。扎实开展群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。年内，根据省政府的安排部署，再为全州群众办一批实事好事。继续推进效能风暴行动，下决心解决一些部门和单位推诿扯皮、工作不实、效率不高以及部门利益至上、不作为、乱作为等突出问题。
坚持依法行政，建设法治政府和服务型政府。更加自觉地接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，重大决策出台之前，充分听取州人大和州政协的意见建议。继续高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理工作。重要视察调研成果运用，及时纳入政府工作日程。
坚决贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例，全面清理领导干部办公用房和公务用车，严格控制“三公”经费，严格控制违规建设楼堂馆所。加强行政监察和审计监督，进一步完善重大工程、重大项目和专项资金监督监察机制，严肃查处各类违法违纪案件。坚决纠正损害群众利益不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表！新的起点，新的任务，当有新的姿态；新的征程，新的使命，当有新的作为。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，以奋发有为的精神、昂扬蓬勃的斗志、求真务实的作风，同心同德，苦干实干，为推动甘南全面建成小康社会做出新的更大的贡献！