2014年绵阳市政府工作报告(全文)
|
|
2014年工作安排
今年是在新的起点上全面深化改革的开局之年，是贯彻实施省委、省政府确定的“三大发展战略”，为率先实现次级突破奠定坚实基础的至关重要的一年，是建设西部经济文化生态强市、实现科技城建设突破性发展和实施“十二五”规划的关键之年。实施新一轮综合改革的战略机遇，加快推进西部大开发的历史机遇，国家规划建设丝绸之路经济带和长江流域经济带的新兴机遇，省内首条城际高铁成绵乐客专即将通车的现实机遇，以及科技城建设的独特机遇等交相叠加，绵阳正处于跨越提升、大有可为的关键时期。做好今年工作，意义重大。
今年工作的总体要求：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议，省委十届三次全会、省委经济工作暨城镇化工作会议以及市委六届六次全会精神，坚持科学发展、加快发展工作指导思想，把握稳中求进、改革创新工作基调，以科技城集中发展区建设和战略性新兴产业为主要抓手，推进科技城建设取得更大突破，围绕建设中国西部经济文化生态强市，继续实施“两化”互动和城乡统筹、创新驱动、开放合作、文化引领、民生优先、绿色低碳“六大发展战略”，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长11.5%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率低于4.3%，人口自然增长率控制在3‰以内，完成省政府下达节能减排任务。
需要说明的是，省委经济工作会议指出，要正确看待经济增速问题，不能盲目追求高增长，也不能把“换挡”变成“失速”，有条件地区可以乘势而进，发展得快一点。在此基础上，我们认真研究、充分论证，把地区生产总值增速确定为10%，这个目标在经济下行压力加大情况下已经是一个较快速度，既考虑了调整结构的现实需要，也考虑了经济运行的实际困难，是一个必须通过艰苦努力才能实现的目标。
今年，我们将重点抓好以下八个方面的工作。
一、加快改革步伐，在推动开放合作上力求新突破
坚持正确、准确、有序、协调推进改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断增强发展的内驱力。
完善现代市场体系。建立覆盖全市的征信系统，加强市场主体准入、合同履行、产品质量等领域信用信息监管。推进长虹等国有企业改革，健全企业法人治理结构。完善事业单位分类改革政策，激发事业单位活力。深化财税改革，坚持“举债有范、量入为出”，控制地方债务风险。规范征地程序，完善被征地农民多元保障机制。加强金融管理创新，推进商业银行和农村信用社改革，鼓励科技型企业到“新三板”挂牌融资。深化教育、文化、卫生等行业改革，鼓励社会力量兴办公益事业。
壮大非公有制经济。坚持“两个毫不动摇”方针，统筹发展各种所有制经济，探索发展混合所有制经济的有效路径。按照权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种不合理规定，切实消除隐性壁垒，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。建立非公有制企业贷款风险补偿金，引导东材科技、富临集团等企业转型升级，支持兴事发、六合锻造等企业上市融资。力争非公有制经济增加值占地区生产总值比重57.5%以上，民间投资占全社会投资比重54.5%以上。
扩大开放合作领域。充分发挥7个驻外招商分局作用，加强成都经济区“8+3”区域合作，深度融入成渝经济区，深化与泛珠三角、长三角等区域联系。提升与港澳台地区合作水平，扩大与欧美、日韩等国家和“东盟新四国”等新兴市场经贸交流。积极参加西博会、广交会、厦洽会以及“中外知名企业四川行”等重大招商活动，大力推进“央企入绵”和“民企入绵”，力争引进10亿元以上项目35个，到位内资600亿元，利用外资2.5亿美元。鼓励绵阳企业和资本参与跨国并购、合作研发，建立海外生产销售基地。加大重点出口企业帮扶力度，促进外贸持续增长。
二、夯实产业基础，在构筑多点支撑上力求新突破
大力实施工业强市战略，突出工业主导地位，坚持做大增量和提升质量并举，打造绵阳经济“升级版”。
优化提升传统优势产业。重点打造千亿电子信息产业集群和五百亿汽车及零部件产业带，推动“2+4”传统优势产业持续壮大。加大技术改造创新力度，力争技改投资300亿元。加快淘汰落后产能，全面完成煤炭行业退出工作。支持长虹、九洲等龙头企业发展壮大，扶持中小微企业加快发展。认真实施“51025园区发展计划”，大力推进高新区两千亿园区、经开区千亿园区和江油工业园五百亿园区建设，支持三台、盐亭、梓潼工业园扩区调位。推动建筑业上档升级。
积极培育战略新兴产业。深入实施战略性新兴产业“2135”工程，重点发展北斗卫星导航、通用航空、新一代显示技术、3D打印、大数据和新一代互联网、新能源汽车、环保等7大新兴产业，培育30个新兴产品。积极引进中航工业，加快建设北川通航机场，壮大空管和机载电源产业。支持浪潮云计算中心发展，培育三网融合、物联网等新型业态，促进信息化建设走在全省最前列。建设中科循环经济产业园、保和富山再生资源产业园，大力发展美能科技、新亚科技等节能环保企业。
努力壮大现代服务业。以九寨旅游东环线建设为牵引，重点推介北川羌城5A级景区，建好李白故居、罗浮山、仙海等精品景区，启动涪江六峡国家级水利风景区建设，推动王朗、虎牙深度融入大九寨旅游区。全力推进总投资310亿元的科技物流产业园建设，发展第三方、第四方物流业，壮大长虹民生、安运物流等企业。大力发展电商网商、健康医疗、养老托幼、家政物业等新型业态。深入推进科技金融结合试点，着力打造金家林金融聚集区。积极培育楼宇经济，促进房地产市场稳定健康发展。
三、着力城乡统筹，在促进两化互动上力求新突破
坚持科学规划、集约建设和精细管理，因势利导、统筹推进，着力形成工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。
加快中心城区上档升级。加大旧城改造力度，抓紧实施圣水、南河片区和朝阳厂等城中村改造。加快新区建设，完成游仙、园艺等次中心规划，拓展城市规划空间5平方公里。抓好火车站广场、警钟街等地下空间开发试点，规划建设一批立体停车位。推进乐荟城、红星美凯龙等城市综合体建设。加快西山立交接线工程、剑门路西段排水管网等治堵和排洪设施建设。全力推进涪江特大桥、绕城高速建设，确保年内建成投用。完善城管执法体制，坚决打击违法建设行为。积极发展“定制公交”，全面推广“一卡通”工程，加速建设4G网络，推动北斗新时空服务应用，推进“智慧城市”建设。
促进新型城镇健康发展。着力壮大县域经济，深入开展扩权强县试点，用好省政府支持百万人口大县改革政策。启动安县改区、三台设市工作，做好撤乡设镇和城关镇改街道办事处工作。积极推动涪城、游仙发展先进制造业和高新技术产业，支持盐亭、梓潼等丘陵地区发展传统优势产业，扶持平武、北川等民族地区发展绿色生态产业。因地制宜发展三台西平、江油青莲等商贸旅游特色镇，加快盐亭玉龙、北川曲山等小城镇百镇建设试点。赋予重点集镇相应管理权限，放开建制镇和小城镇落户限制，有序推进农业转移人口市民化，力争城镇化率46.9%。以人为核心加快公共服务均等化，完善市政基础设施，优化城镇布局形态，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
推动农村面貌整体提升。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，加快建设幸福美丽新村。深入实施现代农业千亿示范工程，抓好国家级水稻制种基地建设，做强国豪种业、安特药业等农业产业化龙头企业。加快江油沉水水库、梓潼凤凰水库等水源工程建设，推进农耕区“全域灌溉”。实施16.7万亩高标准农田建设，确保粮油、蔬菜等农产品安全有效供给。加大综合改革力度，加快农村土地承包经营权流转步伐。积极推广家庭经营、合作经营、企业经营等多种经营方式，新增家庭农场50家。
四、激活创新引擎，在加速科技城建设上力求新突破
认真贯彻刘延东副总理“五个新”要求，加快自主创新、推进军民融合，早日建成“五地”。
完善一套政策体系。按照“小机构、大服务”模式，努力构建科技城管理新架构。建立在绵军工单位军民融合工作推进和考核机制，着力探索军民融合创新政策，积极争创国家军民融合示范基地。借鉴中关村等自主创新示范区成功做法，用好用活部省市联动的创新服务政策，努力创建国家级创新服务体系示范基地。认真研究省政府推进科技城建设的指导意见和支持政策，完善市级政策配套。设立科技型中小微企业发展专项资金，实施“瞪羚计划”，力争新创办科技型中小企业2000户。
建设一个集中发展区。启动编制《绵阳科技城发展规划（2016-2020年）》，与科技城集中发展区规划有机衔接，形成指导科技城未来建设发展的纲领和蓝图。组建科技城集中发展区建设委员会，加强科技城大道等新区基础设施配套，重点建设欧美、台湾、民营等高新技术企业集聚区。着眼构建“一核三区多园”发展格局，集中精力建设30平方公里的“科技城军民融合创新驱动核心示范区”，支持两个国家级园区和科创区倍增跨越，推动绵阳工业园、游仙经开区、江油特钢产业园、安县工业园、北川通航产业园等园区加快发展。
搭建一批创新载体。积极推动中物院某重大专项选址绵阳，大力支持科学新城、空气动力新城、航空新城建设，打造世界一流的高精尖重大专项技术创新基地。全力争取科技部火炬中心支持，加快建设创新中心A区二期和B区、C区，用好工业技术研究院、中科育成中心、国家军民两用技术交易中心等平台。依托生产力促进中心完善大型科学仪器共享平台，新增省级企业技术中心4个。加大专利成果转化应用扶持力度，力争新增专利转化实施项目1200个、实现产值156亿元。用好人才发展专项资金，着力引进一批高层次创新创业人才特别是领军人才。
办好新一届科博会。突出“开放合作、科技创新、军民融合”主题，全力办好“2014中国科技城国际科技博览会”。抓好军民两用技术成果发布交易、高新技术产品展示展销、国际先进制造业大会、科技创新军民融合发展论坛、科技人才延揽等重点工作，打造内陆地区对外开放会展品牌。推动办会模式由政府主导向市场运作转变，努力把科博会办成国家科技成果交易和人才展示平台、国家科技信息和政策发布平台、国际科技交流合作平台。
五、狠抓消费投资，在积蓄发展后劲上力求新突破
充分发挥消费拉动增长的“稳定器”作用，超常规抓大项目上好项目，完成固定资产投资1050亿元以上。
全面激发消费潜力。认真落实国家收入分配体制改革政策，健全工资正常增长机制，提高城乡居民消费能力。大力加强绵阳农资批发市场、高水批发市场等消费基础设施建设，开展鲜活农产品“四进”工程，推进全国肉菜流通可追溯体系建设试点，积极改善消费环境。努力办好迎春购物月、国际汽车展、“绵阳造”名优特新产品展销会等活动，加快培育会展消费、租赁消费、信贷消费、信息消费等拉动力强的消费热点。
切实加快项目建设。主动对接铁路、城市基础设施、棚户区改造等国家公共投资重点方向，力争更多项目纳入国家的“笼子”、列入省上的“盘子”。积极争取奥特莱斯、苏宁生活广场等项目早日落地，尽快开工建设绵九高速和中视迪威激光显示终端等316个重大基础设施和产业项目。加快建设长虹信息化物流园二期、成绵乐客专、元通路、火车货站搬迁以及武引二期、开茂水库等433个重大续建项目，形成更大的投资额和实物工作量，确保项目顺利推进。
着力优化投资环境。持续开展“一评五制三整顿”活动，坚决打击无理阻工、扰工、揽工和违法分包、转包工程等行为，严厉惩处吃拿卡要、推诿扯皮等问题。深化“服务对象评议机关”活动，加大评议结果公开力度，努力提高政府部门办事效率。创新并联审批运行方式，认真落实领导干部联系重点项目制度，实施“一企一策”，健全完善外来企业投诉第三方处置机制。全力做好煤电油气运等生产要素配置，积极解决企业用地、融资难题，加快建设西部投资首选地。
六、提升文化实力，在打造文化强市上力求新突破
坚持社会效益和经济效益相统一，推进文化强市建设，激发文化创造活力，充分展现绵阳文化魅力。
繁荣文化产业。加快编制文化产业发展规划，积极弘扬李白文化、嫘祖文化、文昌文化，大力促进民族传统文化与现代科技文化融合发展。建设国家级文化科技融合示范基地，做优做活跃进路、越王楼和两弹城等文化产业集聚区，着力打造文化用品制造、文化创意、文化休闲等业态，发展壮大武道数码、广益游戏等文化产业企业。全力支持绵阳艺术剧院等国有院团和天青苑川剧团、爱乐合唱团等民营文艺团体发展，广泛培养文艺人才，鼓励创作一批富有绵阳特色的优秀作品。
改进文化服务。推动“三馆一站一屋”等文化场馆免费开放，支持建设综合性文化服务中心。深化基层文化志愿服务，开展“绵州讲坛”、“中华经典颂读”等文化惠民活动，办好第四届中国诗歌节。注重文化遗产保护利用，开展“非遗进校园”等活动，争取绵阳博物馆新馆年内建成开放。加强北川地震遗址保护，启动世界“双遗产”申报工作。鼓励社会力量参与公共文化服务，培育文化非盈利组织，开发利用好农村便携式影音服务系统。
加强文化管理。按照“管办分离”原则，健全文化市场监管体系，提升文化市场技术监管水平。依法打击网络谣言，净化网络文化生态，正确引导网络舆情。深入开展“净网”、“清源”、“秋风”等专项整治行动，建成20个未成年人绿色网吧，遏制违法违规经营行为。大力推进广播电视绿色频道创建活动，加大公益广告制作播出力度。深化节目创新、频道制管理体制改革，组建全媒体中心，推进传统媒体和新兴媒体融合发展。