地方政府工作报告里的改革信号
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原题：地方政府工作报告里的改革信号
无论是工作方式，还是涉及领域，“改革”都以前所未有的频率和力度出现在地方政府的施政纲要里。此外，GDP增速、空气污染治理和新型城镇化仍是今年地方政府工作的重要议题
本刊记者/闵杰
受衡阳“人大贿选事件”影响，原定于2014年1月召开的湖南省“两会”被推迟到2月9日，加上此前一天开幕的安徽省“两会”和海南省“两会”，至2月10日，全国31个省、市、自治区“两会”已经全部召开。
各地政府工作报告也相继出炉。这些字斟句酌的报告，既是上一年中央主要会议精神的落实，也是为全国“两会”预热，同时还是地方改革和施政的风向标。
在十八届三中全会“全面深化改革”的号召下，改革成为2014年地方政府工作报告的核心。除此以外，GDP增速、空气污染治理和新型城镇化仍是今年地方政府工作的重点。
地方改革的动机与动力
在31份省级政府工作报告中，大部分省市对2014年的主要任务采用了这样的表述：“坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。”
这句话源于2013年底的中央经济工作会议，这次会议特别指出，“做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新”，并且指出二者的关系：“一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。”
按照中国的惯例，当中央层面做出总体部署，“地方版”在大方向上一定会与中央保持相应一致，有时甚至原文照抄，但各地在落实层面的表述往往不同。
中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，由于各地经济社会发展水平不一，改革环境不尽相同，各地在表述“稳定”和“改革”时会有所区别。
对于首个尝鲜“自由贸易区”的上海来说，对改革的意愿更为迫切。上海市市长杨雄在政府工作报告中提出“实现经济转型升级，唯有推进改革开放”和“先行探索富有活力、更具效率的体制机制”。
向来以“改革”作为代名词的广东，近年来在经济总量上受到江苏等东部省份的追赶，如何继续保持经济总量在全国处于“领头羊”地位，也是广东继续改革的一个动力。广东省省长朱小丹在政府工作报告中提出“全面推进行政体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等领域改革……努力在全面深化改革中继续走在全国前列”。
在强调深化改革的全面性的前提下，各地推出的改革方案也不尽相同。
近年来在城乡统筹方面走在全国前列的内陆省份四川，表现出渴望抓住各种开放机遇和打造开放大省的愿望，将开放和改革紧密结合起来。四川省省长魏宏在政府工作报告中说，“开放也是改革，而且可以倒逼改革”，要抓住国家扩大内陆沿边开放、建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带等机遇，“深化全方位开放合作”。
地处东南沿海的福建则更多向内发力，该省在政府工作报告中指出“支持泉州市开展民营经济综合配套改革试验”，还根据自己的区位优势，提出“主动对接上海自由贸易试验区政策，推动在本省设立自由贸易园区”。
而在2013年经历了多次暴力恐怖袭击的新疆，社会稳定和民生发展相比其他省份而言有更为重要的分量。新疆自治区主席努尔·白克力在政府工作报告中强调了要“切实处理好稳、进、改的关系，以抢抓机遇的主动、改革创新的主动、转型升级的主动，赢得经济发展的主动、地区竞争的主动和长治久安的主动”。
下调GDP但没抛弃GDP
山东省省长郭树清在政府工作报告中这样表述，“习近平总书记要求我们切实转变观念，不再简单以国内生产总值增长率论英雄。要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，……把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用结合起来。”
类似的表述也出现在很多地方政府的工作报告中。汪玉凯认为，抛弃“唯GDP论”、转变政府职能、加快政府自身改革已经成为各地共识。
在已公布政府工作报告的28个省级行政单位中，有21个省市区的GDP增长目标比2013年下调，占到总数的四分之三。其中，四川、贵州、陕西、宁夏、青海、黑龙江、内蒙古和吉林等8个省区明显调低了目标增速。相比之下，2013年，它们都提出了超过11%的高增长目标，但是无一完成。
不过，也有分析认为，大多数省份“保增长”意味仍然明显，各地的增速竞赛不会停止，只是根据宏观经济形势和中央的政策风向进行了微调。
在十八届三中全会决定首提“国家治理体系和治理能力现代化”之后，“完善社会治理”便成为各地政府工作报告中出现频率很高的词汇。
