地方政府工作报告里的改革信号

北京市提出“坚持把法治作为治理城市的基本方式，创新社会治理……运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，提高城市精细化管理水平，维护首都安全稳定。”

对于信息技术较为发达的上海，则提出要“提高行政透明度”，从2014年开始“首次公开国有资本经营预算、社会保险基金预算、国外贷援款项目公证审计结果，全面公开市、区县、乡镇三级政府‘三公’经费，进一步开放经济数据、公共服务等政府信息资源。”

非公经济发达的广东，一直强调营造相对公平的经济环境，在政府工作报告中称，“支持非公有制经济平等参与竞争，废除各种形式不合理规定，落实‘非禁即入’投资政策”。此外，广东在社会组织直接登记和培育等方面也领先全国，该省在报告中提出“加快政社分开，培育发展和规范管理社会组织，推进社会组织完善法人治理机制，激发社会组织活力……稳步推进基层社会管理体制改革试点”。

近年来，从全国两会到地方两会，“三公”经费公开也是备受关注的焦点。国务院办公厅在2013年《关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》中称，争取2015年之前实现全国市、县级政府全面公开‘三公’经费。”

在今年地方两会上，有一些省、市也明确提出了“三公”经费控制目标。如北京市提出2014年“三公”经费支出预算降低12％以上，市级节庆论坛展会活动的财政经费压缩40％以上。浙江省提出“省市县各级政府‘三公’经费预算支出削减30%，全部用于‘五水共治’（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）”。江苏省省长李学勇在作政府工作报告时提出，要“坚持政府过紧日子”，江苏今年的“三公经费”要在去年明显下降的基础上再压缩5%，实现连续七年“三公经费”零增长。

铁腕治污和新型城镇化

除了各类改革议题，大部分地方政府还关心两个话题，空气与城镇化。

已公布的28个省级政府工作报告中，有26个省份谈到空气污染治理，其中有15个省份明确提出，要治理雾霾天气、监测PM2.5。

而在2013年，只有10个省份提到了雾霾治理。在汪玉凯看来，各地政府工作报告频频提及空气污染，是对空气污染现状的真实反映，也是对民意的回应。

2014年北京市政府工作报告明确提出，将二氧化碳排放量下降2.5%以上，大气细颗粒物年均浓度下降5%左右。这是北京首次将PM2.5年均浓度的下降指标写入政府工作报告。

2013年首提“治霾”的江苏在2014年的政府报告中动用“铁腕治污”的强硬措辞，称2014年将采取更加有力的措施，而大气污染防治将是重中之重。

河北省政府报告在大气污染治理方面所占篇幅最多，共有700余字。河北省省长张庆伟作政府报告时表明了“只争朝夕”治霾的决心和认真贯彻大气污染防治10条措施及京津冀实施细则。

另一个明显的特点是，多省区政府工作报告对新型城镇化着墨较多。

在专家看来，这源于2013年底先后举行的中共中央政治局会议和中央城镇化工作会议，两次会议均提出要制定实施好国家新型城镇化规划，这表明，从中央到地方新型城镇化的路径在逐渐明晰。

在陕西省两会上，省长娄勤俭用“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”20字形容陕西新型城镇化的思路，并提出推进“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”的新型城镇化。

四川提出“深化户籍制度改革，继续放开除成都外的大中小城市和小城镇户籍限制，逐步实施流动人口居住证制度”，而山东在吸取前些年“撤村并居”大跃进教训的基础上，有针对性地提出“有序推进具备条件的城中村、城边村改造，按标准建设新型社区。坚决避免不切实际的大拆大建、迁村并点、赶农民‘上楼’等现象”。

深受“城市病”困扰的北京则希望把新型城镇化作为治理“城市病”的解决之道，早已突破人口控制规划的北京在今年的两会上提出，将修改城市总体规划，推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”，希望此举能“坚决扭转城市发展‘摊大饼’，提升城镇化质量”。★