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2010年上海市政府工作报告(全文)
中国发展门户网 www.chinagate.cn  2010 年 02 月 02 日 
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(二)紧紧围绕高新技术产业化,继续增强自主创新能力

  抓好高新技术产业化,是上海迈向创新驱动发展阶段的必然选择。继续围绕新能源等九个重点领域,推进碳纤维、高效太阳能电池、车用永磁电机等一批项目加快开工,推进钠硫电池、3.6兆瓦海上风电机组、3000米深海半潜式钻井平台、大型关键铸锻件等一批项目取得突破,推进混合动力轿车、先进超高强钢产业化、动物疫苗等一批项目形成产能。优化项目推进机制,加强横向集成和纵向整合,落实支持政策,开发一批具有自主知识产权的技术,打造一批自主品牌产品,提升产业技术创新和应用水平。继续积极承接和实施国家重大专项任务,及时推进阶段性创新成果的转化与产业化。关注智能电网、物联网、云计算等创新热点,发展壮大电子标签、半导体照明等创新集群,积极培育战略性新兴产业。加快推进世博科技成果的推广和转化。

  鼓励企业在高新技术产业化中发挥主体作用。全面落实政府采购自主创新产品、技术研发费用150%加计扣除等政策,引导企业加大研发投入,支持企业建立研发机构,鼓励企业购买科技研发成果。实施企业加速创新计划。大力发展“天使投资”、创业风险投资和股权投资,鼓励银行加大对科技型中小企业的信贷支持力度,支持科技企业上市融资,加快健全科技投融资体制。

  进一步优化高新技术产业化环境。完善上海张江高新技术产业开发区的管理体制,促进创新资源集聚和整合,强化园区在创新创业和产业化中的载体作用。推动建立以行业龙头企业为主体、产学研共同参与的产业技术创新联盟,深化转制院所改革,加强行业共性技术研究。进一步提升研发公共服务平台功能,重点推进生物医药、集成电路等产业技术创新平台建设。加快完善科技中介服务体系。围绕抢占科技制高点、培育经济增长点和服务民生关注点,在生命科学、信息科学、材料科学等领域加强科技前瞻布局,强化基础研究和战略高技术研究。围绕世博会筹办、国家重大专项实施和高新技术产业化,加强知识产权创造、运用、保护和管理工作。深化国家科普能力建设试点。

  加快培养和集聚经济社会发展急需的各类优秀人才。围绕建设“四个中心”和推进高新技术产业化,加快引进一批紧缺急需的领军人才和研发团队。加强创新人才队伍建设,完善选拔培养机制,加大创新资助力度。加快高技能人才培养,完善职业培训机制,实施首席技师培养计划。全面落实人才引进、奖励、安居和医疗等政策,着力优化人才发展环境。

  (三)加强资源节约和环境保护,进一步改善城市生态环境

  积极应对气候变化,推进节能降耗,加强资源节约和综合利用。严格实施强制性能耗标准和能效标识制度,严把高耗能建设项目和高耗能产品市场准入关。完善节能市场机制,促进合同能源管理和节能服务产业发展。强化节能目标责任考核,积极推进工业、建筑、交通、居民生活等重点领域和重点用能单位的节能改造和管理。统筹协调城市总体规划和土地利用规划,进一步加强规划管理和执法。健全耕地保护共同责任机制和节约集约用地机制,落实最严格的土地管理制度。加强水源地规划和保护,加快青草沙原水系统工程建设,推进二次供水改造。倡导绿色生产方式和生活方式,积极开展循环经济和低碳经济试点。

  加强污染减排和防治,推进环境保护和生态建设。强化污染减排目标管理责任制,二氧化硫和化学需氧量排放量在全面完成“十一五”期间分别削减26%和15%目标的基础上,力争进一步下降。实施第四轮环保三年行动计划。加强大气环境治理和保护,有效控制扬尘、机动车尾气等大气污染,积极推进氮氧化物和挥发性有机物的污染治理。完成越江桥隧、高速公路噪声治理工程,加强机动车鸣号、工地施工等的噪声污染控制。加强水环境治理和保护,加快建设白龙港污水处理厂二期扩建等一批污水厂网工程和白龙港、竹园污水处理厂污泥处理工程,城镇污水处理率达到80%。坚持生活垃圾减量化、资源化、无害化,推进生活垃圾处理设施和老港固体废弃物综合利用基地建设。基本完成吴泾工业区环境综合整治。以金山卫化工集中区和宝山大场地区为重点,加快工业污染防治。建成辰山植物园和一批大型公共绿地,继续推进外环生态专项工程等生态绿化建设。深入推进本市太湖流域水环境综合治理项目。加强海洋生态环境保护和海洋资源开发利用。

  (四)以郊区新城建设为重要抓手,促进城乡一体化发展

  继续以空间布局优化促进结构调整和发展方式转变,加快郊区新城建设和能级提升。突出重点,集中资源,全面推进嘉定新城、奉贤南桥新城、青浦新城加快建设,继续推动松江新城完善功能,抓紧做好浦东南汇新城、金山新城的规划调整修编。全面提升闵行、宝山城市化水平。严格落实崇明现代化生态岛建设纲要。全市重大产业项目、重大基础设施布局和优质社会事业资源配置要向新城倾斜,加快建设连接新城与中心城的快速通道,推进“5+3+1”三级医院建设和一批优质学校建设。完善新城开发建设机制,抓紧研究制定相关配套政策,在土地、资金、产业发展、人口集聚等方面加大对重点新城的支持力度。深化小城镇发展改革试点,建设具有较强产业支撑和承载能力的新市镇,发挥其对新城建设的支撑作用和对农村的辐射带动作用。

  推进农村基础设施建设和社会事业发展。加大各级政府投入,健全农村基础设施和社会事业的投入保障机制。继续推进农村公路建设和危桥改造,完成100个村庄改造和2500户低收入农户危旧房改造。加大农业面源污染整治力度,促进化肥、农药使用减量化,实行秸秆综合利用,推广绿肥种植。建成一批郊区污水处理厂和污水收集管网,完成4万户农村生活污水处理设施改造、143公里黑臭河道和1000公里村沟宅河综合整治,着力改善农村人居环境。适应郊区人口导入需求,新建一批中小学校和幼儿园,提高郊区农村师资水平,加强农村职业教育实训基地建设。进一步完善郊区农村基层卫生网络,加强乡村医生培养。继续推进农村数字电影放映等工程,丰富农民文化生活。

  促进农业发展方式转变。新建设施粮田1000公顷、设施菜田1667公顷、标准化畜禽养殖场和水产养殖场各55家,逐步提高农业基础设施建设标准和利用率。进一步加大对农民专业合作社的扶持力度,帮助合作社实现标准化生产、拓宽营销渠道。积极发展家庭农场等规模经营主体。启动水稻等农产品的产业技术体系建设,加快农业科技创新。

  多渠道促进农民持续增收。实行新型农村社会养老保险制度试点,推进新型农村合作医疗区县统筹,逐步实现在村卫生室看病费用实时报销。加强农村富余劳动力就业培训,新增非农就业岗位10万个。积极拓展农业功能,加快发展农业旅游、林下经济,充分挖掘农业内部增收潜力。发展壮大农村集体资产,增加农民财产性收入。

  继续深化农村改革创新。稳定和完善农村土地承包关系,确保土地承包经营权证发放到户,建立健全农村土地承包经营权流转市场和经营纠纷调解仲裁机制。深化落实对基本农田、水源地、公益林等的生态补偿机制。积极稳妥地推进农民宅基地置换试点和农村集体建设用地流转试点,在有条件的地方推进农村集体经济组织产权制度改革。继续促进村镇银行发展。

  (五)聚焦重点领域和关键环节,不失时机地深化经济体制改革

  转变经济发展方式,必须依靠体制机制创新增活力、强动力。继续深化浦东综合配套改革试点。在浦东新区大力推进政府管理创新,积极探索适应大区域特点、体现扁平化特征的新型行政管理体制。推进金融、航运等领域重大改革举措在浦东新区先行先试,争取设立房地产信托投资基金、船舶融资优惠等一批改革事项取得突破。充分发挥张江创新资源集聚的优势,着力推动科技投融资体制改革与高新技术产业化。加强外高桥、浦东机场、洋山深水港等港区和园区的资源整合和联动发展。强化城乡公共资源统筹配置,加快原浦东和南汇地区基础设施、基本公共服务和社会保障政策等的对接。

  深入推进国资国企改革发展。加快综合性国资流动平台建设,成立专司股权管理的资本管理中心,发挥资本配置功能,盘活国资存量,促进国有股权流动,确保国资保值增值。大力推进国资国企开放性、市场化重组联合,鼓励和支持本市国有企业与中央企业、外地企业、民营企业、外资企业之间的兼并重组。促进国有企业主业与辅业分离、辅业转型,加快推动企业集团整体上市或核心业务资产上市,着力提高国有资产证券化率。分类完善国有企业法人治理结构。推进经营者市场化、职业化。完善国资监管制度,增强国资监管的规范性和透明度,在法人治理结构健全的企业推行信息公开试点。加强和改进非经营性国有资产的管理工作。

  进一步改善非公有制经济发展环境。鼓励和支持民营经济在经济发展方式转变中发挥积极作用。破除各种壁垒,创新服务方式,加大扶持力度,切实解决制约民营经济发展的市场准入、资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等突出问题。认真落实国务院关于进一步促进中小企业发展的意见,完善中小企业金融服务体系,加大财税扶持力度,减轻中小企业负担,加强中小企业改制上市培育工作,推动中小企业特别是创新、创业型企业加快发展。

  深化垄断行业改革,扩大市场准入范围,降低准入门槛。完善政府购买公共服务机制,通过招投标、委托服务、管理承包、特许经营等市场化手段,鼓励和支持社会力量参与城市运营等公共服务。继续完善资源价格形成机制,进一步理顺水、电、燃气价格体系。
来源: 解放日报
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