“用工荒”暴露产业低质缺陷

记者在湖北省一些地方调查发现，缺工现象涉及的行业越来越广泛，但是最紧缺的行业集中在加工制造业、酒店宾馆餐饮行业、商业服务企业和建筑行业等劳动密集型产业。从工种结构看，出现了从复杂技能型工种向简单技能型工种蔓延的趋势，最初出现的招工难主要是车工、钳工等相对高技能型工种，目前扩展到缝纫、装修、餐饮服务、酒店服务等相对低技能工种。

据了解，近年来湖北省加大推进新型工业化和招商引资力度，企业规模扩张和产能提高较快，增加了用工需要。但是，中国就业促进会副会长、湖北省就业促进会会长周腊元对记者说，对于湖北这个劳动力大省而言，劳动力需求加大还不是导致招工难的主要原因，更主要的是劳动力的吸引能力小、涵养能力差：一方面，大部分农村转移劳动力实现跨区域转移就业，全省79%的35岁以下青壮年劳动力选择出省务工；另一方面，本地企业素质整体偏低，工资待遇较低，企业劳动条件差。据对武汉、黄石、孝感劳动力市场工资指导价位调查，月工资在800元以下的企业招工比较困难，800至1000元的普工基本能够保证，1000元以上的企业招技工较难。不少企业不能善待员工，劳动环境恶劣，不签订劳动合同，不为员工参加社会保险，文化生活极度缺乏，居住条件差，导致劳动力招不进、留不住。

周腊元认为，长期以来，多数地方主要依靠技术含量低的劳动密集型产业实现经济增长，企业投入、效益、用工成本都很低，招商引资“饥不择食”，重数量、轻质量，引进的项目技术含量、产品市场价位等都偏低，企业主要靠廉价劳动力赚取利润。企业利润低就压低工人工资以降低成本。许多服装、家具、电子等劳动密集型产业的企业主表示，劳动密集型行业市场竞争原本就十分激烈，企业主依靠低工资来降低产品价格，以换取大额订单，一旦加薪，企业竞争优势势必丧失。

湖北省社科院一项抽样调查表明，表面上看，近年来农民工的工资水平有所增加，但其中有一半以上是计件工资，如果按照法定工作时间来折算，实际月工资仍徘徊在400元至700元之间的低水平。

湖北省社科院院长赵凌云也认为，从深层次看，内地产业发展与东部沿海产业之间已形成巨大落差，处在国内产业链的低端，加上还没有规模化的产业聚集，产业配套条件不够充分，具有竞争力的产业和企业不多，难以承担提高劳动者工资和改善福利带来的成本压力。“招工难”折射出产业发展的低端性、价值创造的低附加值性等方面的总体性问题。

汉川市马口镇虽然以“纺织大镇”远近闻名，但是机械化程度普遍不高，纺织水平中等偏低，56家企业的产能合计不过85万锭，产能最大的企业也只有4.8万锭。吴克文坦率地说：“如果当地纺织企业淘汰掉1/3，缺工问题就会大大缓解。”

不能用“缺工”掩盖就业矛盾

招工难不仅影响企业的正常生产经营和效益提高，危及企业的发展，而且也影响到中部地区招商引资环境，阻碍经济的增长。“民工荒”造成了“企业慌”。来自浙江的一家私营企业主打算在黄石市办一家服装厂，需要70名缝纫工，结果一人也没招到，被迫放弃在黄石投资。不少外地投资商感叹，他们是冲着湖北劳动力资源丰富、价格便宜而来的，没想到最后却在劳动力上“栽了跟头”。

但是，周腊元说，时下大面积出现的“招工难”，不能简单地认为是劳动力市场的供求关系出现逆转，或者说整个劳动力市场已出现了供给短缺，更不能以为出现了“招工难”而“就业难”的矛盾就不再存在了。湖北省目前就业压力依然很大，城镇每年有50万人不能就业，2006年湖北省城镇登记失业率4.2%，但真实的失业率在8%以上；农村还有500万富余劳动力亟待转移就业，“十一五”期间，每年需转移农村劳动力80万人。

周腊元指出，“招工难”和“就业难”并存的实质是劳动力供需发生的摩擦性、结构性矛盾，是供需双方相互不适应造成的。这种局面短时期内难以根本好转。他认为，劳务输出在一定时期内对“富民强县”起到了重要作用，但是不能片面夸大它的作用，而应该加大劳动力就近就地转移力度，特别是用工需求大、经济发达的地方应该想方设法优化本地劳动力配置，改善劳动者就业环境，首先满足当地企业的用工需求，留住本地劳动力，甚至吸引外地劳动力；“招工难”与“就业难”一起抓，把解决企业用工问题、优化配置劳动力资源、净化就业环境放在社会经济发展的战略位置加以重视，要像招商引资一样重视企业用工，更不能为了招商引资损害劳动者权益。

赵凌云则认为，企业招工难虽然在一定程度上制约了中部省份当前的发展，但是如果解决得好，可以促进这些地区形成充分涵养、开发和利用劳动力的合理机制，提升企业和产业综合竞争能力。

为此，他建议推进“劳动力涵养工程”，基本内容包括：加强和完善农民工转移培训体系和城市劳动力就业培训体系；加强和完善劳动力培训、就业、待遇等方面的公共服务体系；全面推进农民工融入城镇的工作；逐步构建农民创业、回归创业和城镇居民创业体系，促进企业形成合理的用工体系；构建基于资源优势的产业链条体系，支持基于本土资源产业链条延伸的企业发展，支持有利于本省劳动力转移的企业发展。(周甲禄 皮曙初）