缺失的土地批文
事情随后的发展表明，该批文的缺失不仅构成“福海生态园”受人诟病的把柄，更成为罗忠福最终获罪的重要原因
至少在2006年8月之前，事情和罗忠福预想的一样顺利。
当年6月29日，贵州省旅游局行文，对该项目表示赞同。第二天，省外商投资服务中心发文，“请各有关部门、单位对该项目给予积极支持和配合”。
2006年7月12日，省林业厅批复同意林科院和罗忠福合作开发森林公园项目。8月21日，省发改委发文，表示“原则同意”该项目开展前期工作，但规划、环保、土地等手续还需落实后报发改委核准。
上述红头文件到手后，“福海生态园”项目从当年9月开始启动地基平整、土地硬化、树木移植和坟墓迁移工作。
不过此时，政府批文仍不完整，即项目尚未办理林地占用手续。这套手续的流程包括：预交森林植被恢复费，领取林业主管部门出具的使用林地审核同意书，凭审核同意书向国土部门办理建设用地审批。
据罗忠福公司员工回忆，与林业部门相关的报批手续并不构成项目动工的主要障碍，既然林业厅已经对该项目表示了支持，获得该项批文不过是时间问题。事实上，由于林科院出面积极斡旋，该问题在当年10月得到一定程度化解。
至于建设用地审批手续，事情随后的发展表明，该批文的缺失不仅构成“福海生态园”受人诟病的把柄，更成为罗忠福最终获罪的重要原因。
按照罗忠福家属的说法，规避土地手续，其实并非罗的本意，“福海生态园”项目一直在积极申报建设用地批文，但国土局一直拖着不予回复，“既不说能办，也不说不能办”。
罗的朋友则向记者透露了其中一段隐情。
当罗忠福在土地批文面前一筹莫展时，一名自称神通广大的男子找到公司。该男子把办理手续一事揽在自己身上，但交换条件是，成为“福海生态园项目”的建材供应商。
经这名中间人介绍，罗忠福终于把手握审批大权的人物请到了饭桌上。之后，他又在中间人的点拨和劝说下，送过礼、埋过单。但不知什么原因，土地手续仍然没有下文。
2007年初贵州省两会期间，罗忠福的夫人杨秀荣以政协委员身份，向省委领导汇报了情况。有省领导批示说，该项目如不合法，应早日通知投资商;如合法，则尽快办妥手续。
“未批先用”的典型项目
2007年6月，贵阳掀起打击违法占用林地专项行动，“福海生态园”又被作为典型项目予以通报。实际上，从2006年9月开始，“福海生态园”频繁受到查处，但园内工程并未因此停建
2007年8月，“福海生态园”取得了《建设用地规划许可证》，看起来距离土地批文只有一步之遥。但对罗忠福来说，却仿佛隔着一条无法逾越的壕沟。
贵阳当地一位商界人士告诉记者，素有“森林之都”美誉的贵阳，连续多年被评为“中国避暑之都”，环城林带对其力推“气候经济”具有支柱性的意义，对于环城林带的保护力度也在逐年加大。
根据贵阳市有关法规和土地部门对政策的把握，选址在环城林带上的项目，除非国家重点工程或者关系民生的公益性项目外，其他项目很难获得批准。
“福海生态园”的微妙之处在于：从会员制营销模式看，这是一个以富裕人群为目标的项目，跟民生无关;但如果站在整个森林公园的层面，这又是一个公益性的项目。有关认识问题悬而未决，也是影响该项目土地审批的重要因素。
在土地批文缺失的情况下，“福海生态园”因其“未批先用”成为众矢之的。
2007年4月，贵阳市人大开展保护环城林带专项执法检察。人大代表在工地现场对项目提出了激烈指责。据一位亲历现场的林科院职工回忆，人大办公厅领导训斥工地负责人说，“法律的价值不在于创制，而在于不折不扣的执行”。
2007年6月，贵阳掀起打击违法占用林地专项行动，“福海生态园”又被作为典型项目予以通报。
实际上，从2006年9月开始，“福海生态园”多次被人举报，频繁受到查处，但园内工程并未因此停止建设。罗的律师解释说，罗忠福一直在追问批文进展情况，而且有关行政机关释放出来的信号也让他相信，土地批文一定可以拿到。例如国土局就曾在《建设项目选址意见书》上签署意见说：“原则同意”。
罗的朋友则认为，“福海生态园”在频频出现的停工通知面前继续施工，隐隐折射出罗忠福性格中固有的“反抗”的一面。
在这位朋友的印象中，多年以前罗忠福在珠海街头和地下黑势力的一次较量，将他的性格展现得淋漓尽致。他一面稳住小混混，一面不动声色地朝西瓜摊移动，突然抄起一把弯刀架在对方脖子上，“你说，现在怎么办?!”
事情的转折点发生在2007年10月9日。贵阳市长袁周亲赴“福海生态园”工地现场下令停工。据当地媒体报道，袁周把“福海生态园”斥之为典型的违规违纪项目。他还说，在林地公园内适当建一些配套设施是可以的，但大规模施工要坚决制止。
第二天，贵阳市委书记李军作出批示，要求市委宣传部协调各级媒体对“福海生态园”项目进行曝光，责成有关职能部门启动执法程序予以严肃查处，“绝不姑息”。
在批示的最后部分，还有一段感情色彩浓厚的文字：“不如此，环城林带保不住;不如此，贵阳有愧‘森林之城’称号;不如此，市委市政府有愧贵阳人民”。
12月13日，罗忠福被贵阳公安从北京公司带走。12月30日，他的夫人杨秀荣也被刑事拘留。事态的发展完全出乎罗忠福的预料，事实上，“杨秀荣一直表现得相当乐观”，一位30日当天还跟杨秀荣通过电话的当地人士说。
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