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向东讲述:起草政府工作报告的台前幕后(图)
中国发展门户网 www.chinagate.cn  2010 年 03 月 05 日 
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从总体上看,今年所处的环境会比去年好一些,但世界经济复苏的基础还比较脆弱,危机在各国造成的影响还没有消除,各国货币政策的推出都面临着比较艰难的抉择,再加上国际大宗商品的价格波动,各国的汇率波动,贸易保护主义的抬头,中国面临的外部环境仍有很多不确定、不稳定因素。同时,我们也看到,经济全球化的大趋势没有改变,世界的大调整中孕育着大机遇。我们必须要抓住机遇,有所作为。

从国内来看,我们还处在重要的战略机遇期,现在实施的一系列扩大内需的政策,效应还在逐步显现。国内的工业化、城镇化还在加快发展,内需的空间非常大,这些都是我们的有利因素。同时,我们又面临很多问题,比如,经济内生动力不足,自主创新能力不强,就业压力持续加大,农民增收的基础还不够稳固,财政金融领域的风险在不断增加,还有一些像医疗、教育、住房、收入分配这些涉及到人民群众切身利益的问题亟待破解。所以报告强调,我们不能够把当前经济的回升向好等同于经济的根本好转,必须增强忧患意识,充分利用好现在的有利因素,认真做好应对工作,把握工作的主动权。

八项工作部署——目标明确举措有力

报告从八个方面对今年的工作进行了部署,最重要的一点是要继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,强调要保持政策的连续性和稳定性,并且要根据新形势、新情况着力提高政策的针对性和灵活性,把握好政策实施的力度、重点、节奏。核心是要处理好保持经济平稳较快发展,调整结构转变发展方式,以及管理好通胀预期的关系。

向东说,今年的工作部署紧密围绕着科学发展、改善民生、继续深化改革开放这条主线。报告中强调,加快转变发展方式已经刻不容缓。金融危机后,从表面看,好像只是对我们发展速度的冲击,实际上是对我们的发展方式提出了新的考验,我们不能再继续那种高投入、高消耗、高污染、低效益的增长模式了。我们必须要把发展方式转到节约资源能源、依靠科技进步和提高劳动者素质上。同时要使我们的投资、消费、进出口都协调起来,要让发展方式转到科学发展的轨道上。

第二是改善民生。向东说,民生不仅包括就业、社保、收入分配改革、住房、房地产的平稳发展等方面,从大的民生角度来讲,做好三农工作,优先发展教育,全面实施科教兴国战略和人才强国战略,都是民生问题。在报告中都做了很深刻的阐述,指出,改善民生是经济社会发展的根本。只有着力保障和改善好民生,经济发展才有持久动力,社会进步才有牢固的基础,国家才能长治久安。对民生问题的明确部署,同时也回答了老百姓关注的一系列热点问题。

第三个方面是要坚定不移地推进改革开放。从国企改革、资源型产品价格和环境收费改革,财税体制改革,金融体系改革,还有事业单位的改革,报告中都做了明确部署。报告尤其强调改革应该是全面的改革,不仅仅包括经济体制改革,还包括政治体制改革和其它领域的改革。报告说,没有政治体制改革的成功,我们经济体制改革和现代化建设就不可能取得成功。从开放的角度讲,今年要进一步拓宽对外开发的广度和深度。一是稳定发展对外贸易,要实现国际收支的平衡,既要扩大内需,又要继续开拓市场,调整结构,促进平衡;二是要推动对外投资和利用外资的协调发展,深化多边、双边合作,旗帜鲜明地反对贸易保护主义,妥善处理贸易摩擦。

创造文化新辉煌——前所未有的高度

向东介绍说,在今年的政府报告中,文化建设方面谈得比较多。报告说,国家发展、民族振兴不仅需要强大的经济力量,更需要强大的文化力量,这把文化的作用提到了前所未有的高度。还说,中华民族不仅能够创造经济的奇迹,还要创造文化的新辉煌,这彰显了政府大力发展文化、大力推动文化建设的决心。

节能减排——完成“十一五”任务的关键一年

报告重申了中国在应对气候变化这个问题上的立场,并做了明确的部署。提出要加强适应减缓气候变化的能力,大力开发低碳技术,推广高效节能技术,发展新能源和可再生能源,包括加强智能电网的建设,加快国土绿化的进程,新增造林不低于8880万亩,增加森林碳汇,要建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式,同时也积极与国际开展气候变化方面的合作,推动全球应对气候变化取得新的进展。

“十一五”期间中国单位GDP能耗要减少20%,前四年已经降低了14.38%,今年是最后一年,完成这个任务还有相当大的难度,但从今年在这方面的工作部署来看,应该说是非常具体、细致、明确。节能降耗,节约资源能源、保护生态环境,不是外围对我们的压力,而是我们主动地要转变自己的发展方式,中国不能再走先污染、后治理的老路。(中国网 李滔)

来源: 中国网
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