5、世行检查团审查可行性研究工作。
1998年5月31日?6月7日，世行派出了准备团，在国家有关部门的陪同下，听取了甘肃省项目可行性研究情况介绍，与省有关部门进行了座谈，并分组实地考察了岷县、宕昌、武都、甘谷、武山项目区。至此，甘肃省和12个项目县的项目准备，进入了予评估准备阶段。
双方达成的共识:
--确定了本项目项目目标,帮助人均收入低于550元人民币(1997年价格)和人均产粮低于300公斤的贫困人口增加收入，并通过作物与畜牧业开发、农村基础设施、乡镇企业、劳务输出、改善卫生服务和机构建设分项目来实现项目目标。
--调整部分项目贫困乡村，向准备团提供所有贫困乡扶贫资金分配和支出的补充数据资料。
--修改农户模型中部分参数。
--完善灌溉和梯田的典型设计、技术、环境和经济标准；完善基础设施中的农村公路、农村供水和公路的典型设计，可作为先导工程的典型设计，并可进行追溯报帐。
--卫生项目覆盖7个县，剩余5县有卫VIII项目覆盖。
--降低劳务输出投资，修改完善可研报告。
--省项目办应和有关业务部门签订服务协议，与相关部门共同执行本项目；国家项目办应象甘肃提供项目总协调等有关服务；委托国家统计局代表甘肃实施贫困监测。
--项目总成本初步预算11.135亿元人民币；拟定于1998年11月的正式评估期间世行将审查追溯报帐的费用。
--建立资金管理系统的形式和计划。
--项目采购安排的初步探讨。对化肥和其它生产投入可进行直采。
--受益人参与数据分析和独立的社会评价报告。
--甘肃省地表径流水监测网站建立（20个站点）。
--提供项目详细的年度实施计划。
--准备社会评价的正式报告（根据世行制定的大纲）。
6、根据世行要求，完善可行性研究工作。
7、项目预评估。
1998年10月10日-17日，由世界银行中国西部扶贫项目代表团团长和世行官员以及咨询专家一行12人组成的世行预评估团对西部扶贫项目进行了预评估，并对下阶段项目的实施准备工作提出了具体要求，因此，甘肃省项目区的项目准备工作顺利进进入了正式评估准备阶段。
双方达成的共识：
--作物与畜牧业开发分项目。农户模型、草畜平衡分析报告、农业应用研究项目通过世行审查。
--灌溉与梯田和农村基础设施的追溯报帐打包计划通过审查，需提供更详细的计划和实施步骤。
--项目实施计划(草案)通过审查。
--农村企业投资项目清单评审。
--与国务院扶贫办外资中心签定技术服务协议，委托国家统计局进行贫困监测，并初步确定费用。
--审查并同意土地征用与补偿计划。
--确定项目总成本11.6亿元人民币。
--对于追溯报帐的工程要准备详细的清单，包括灌溉、农村基础设施工程及规划的位置，农业和养殖业项目要按项目内容按项目乡、村列出参与农户的名单。
--对修正过的社会评价报告表示满意。
--审查通过甘肃省的环境评价草案。
8、根据世行预评估团要求，对项目可行性研究报告进行修改和完善。
9、正式评估。
1999年1月15日-18日，由世界银行中国西部扶贫项目代表团团长、世行官员以及咨询专家一行11人组成的第二次评估团（后升格为正式评估）对西部扶贫项目进行了评估，代表团评估了各个子项目的最终准备情况，最终投资概算、融资计划，项目实施安排（包括追溯报帐，第一年的实施计划），并确认甘肃要做好谈判准备工作。
评估结果如下：
--土地与农户开发。第一年工作计划已经明确，追溯报帐计划已经通过评估和批准；11个应用研究项目通过评估；支持畜牧业生产，家畜的饲养应建立在草畜平衡的基础上。
--灌溉与基础设施。第一年工作计划和追溯报帐计划通过评估和批准。
--农村企业。审查了41个项目，优先确定了4个项目。
--机构建设。增加乡村两级的管理费用；审查通过项目管理工作程序；同意办公设施的采购和管理人员培训进行追溯报帐；项目进度监测采用季度报告；
--建议对项目实施计划做进一步修改，并尽快完成。
10、项目启动。
1999年12月5日-8日，世界银行代表团在兰州召开西部项目启动会，财政部、国务院扶贫办外资项目管理中心、国家统计局以及三省（区）各级项目办、财政厅（局）派代表参加了启动会。启动会主要目标是启动甘肃和内蒙古的项目，并传递了项目实施的重要内容。包括：
--采购
--财务管理和报帐
--项目监测与报告
--社会和环境保护
--追溯报帐/年度计划
启动会标志着准备了两年的西部扶贫世行项目正式启动，进入实施阶段。
11、项目谈判、签约。
1999年4月17-25日，由财政部、国家计委和国务院扶贫办外资中心负责同志率领的西部扶贫世行项目谈判团在美国华盛顿同世行方面就项目签约进行了谈判，草签了谈判机要和有关协议。
12、项目可行性研究报告批复。
1998年12月31日，省计委以甘计赈（外）[1998]697号文件，批复了“中国西部扶贫世界银行贷款项目甘肃省分项目可行性研究报告”。
13、项目外资利用方案上报。
2000年4月28日，甘肃省计委向国家计委上报了甘计外[2000]379号文件“关于上报中国西部扶贫世界银行贷款项目甘肃省分项目利用外资方案的报告”。
14、项目实施和配套资金计划。
1999年4月，省扶贫办和省财政厅联合下发了甘开计发（1999）03号文件，下达了第一笔世行项目财政扶贫配套资金项目计划1282万元，2000年4月，第一个世行项目专项财政资金项目计划(2439万元)下达。
15、第一笔世行贷款回补到省财政厅。
2000年7月20号，我办上报省财政厅第一笔世行贷款报帐金额316万美元（合人民币2594万元），11月世行资金回补到省财政厅专户。
16、项目年度计划调整
由于市场变化，评估时确定的部分项目已不适合农业发展的需要，经与世界银行专家沟通同意，西部扶贫世行贷款项目年度项目计划可根据项目区实际情况、市场变化和农户需求对项目进行逐年调整，但须报请世界世界银行同意。这样，西部扶贫项目从2001年起按照参与式方法对项目每年都进行了适时地调整。
西部扶贫世行贷款项目是我省首次利用外资进行的跨行业的大范围、大规模的到村到户扶贫项目，在各方努力下，项目取得了一定的成效，其中，项目设计方法和管理方法为今后实施外资扶贫项目和国内扶贫项目创造了一些经验，但这种设计思路经过8年项目实施的检验，也存在一些根本上问题，如项目计划执行机械，一些受市场因素变化较大等原因不便实施的项目不能及时调整，到户子项目过多，项目分散，实施程序繁杂，工作量大，管理成本高，由于财力有限，承诺的部分项目配套资金不能落实而影响了项目实施进度等等，都是以后项目设计中需改进的地方。
（供稿： 项目三处 赵永宏）
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