三、项目主要设计方法
1、项目区选择与界定
①选择人均纯收入最低的县为项目县。为避免投资重复，采用排除法，将人均收入虽然靠后，但有其他专项扶贫资金扶持的县排除，依次倒推至所有无其他专项资金扶持的国扶县。
②以项目区界定原则和调查核准的各乡、村前三年人均纯收入为依据，由低往高排队，确定人均纯收入630元以下，人均产粮300公斤以下并且没有其他资金扶持的乡为项目乡；人均纯收入580元以下，人均产粮300公斤以下为项目村。
③将项目区内人均纯收入550元以下，人均产粮300公斤以下具备劳动能力的贫困人口作为扶持对象。并进行张榜公布，接受监督，将绝大多数村民认可的农户确定为项目农户。
2、项目选择和确定
项目选择遵循了以下原则：
1) 围绕项目建设目标，选择改变生产、生活条件和增收项目。
2) 符合当地长远发展规划、行业规划、区域规划及经济发展的要求。
3) 符合贫困地区自然资源条件及经济发展状况项目所需的各种投入及条件最易满足。
4) 符合效益原则。对贫困地区解决温饱、脱贫致富、发展经济有着好的效益。
5) 所选项目不会对环保带来危害或通过措施能消除对环保影响。
6) 项目选择采取参与式方法，“从下至上”再“从上至下”进行，充分征求农户和乡村的意见。
3、编制典型村村级规划和项目典型设计。根据村级规划和典型设计，制定项目单位投资概算和项目技术标准。
4、制定项目单位投资概算
1) 根据各项目技术标准，确定各项目的投入内容。例：地膜玉米项目。根据其技术标准，在实施中需要投入：种籽、有机肥、化肥、地膜、农机具等，这些物资构成地膜玉米项目。
2) 根据项目要达到的目标要求，核定各投入物资的量化指标。
3) 按照认定的物价，分别确定构成项目单价的要素单价。单价乘数量，形成各要素投资概算。各要素概算相加，形成项目单位投资定额。
5、制定项目技术标准
先进适用的技术是项目取得一定经济效果的技术保证。对选定的开发项目分别进行典型设计，并在典型设计的基础上制定出各个具体项目的技术标准。
6、编制项目可行性研究报告及批复。
7、世界银行项目评估报告。世界银行评估后，形成《项目实施计划》和《项目评估报告》，确定了六年建设期内所有项目的建设内容。
8、年度实施计划和配套资金计划。根据六年《项目实施计划》，编制年度项目实施计划和所需要的配套资金计划。其中根据实施计划还要编制年度采购计划、培训计划。
四、西部扶贫世行贷款项目设计和形成的具体过程
1、项目提出。
根据世界银行、国家发改委、财政部及国务院扶贫办有关通知精神，甘肃省扶贫办于1997年2月提出“西部农业开发项目”规划方案。借鉴西南和秦巴世行贷款项目的开发方式与重点，规划方案以大农业和农村基础设施建设为主，其他项目为辅，综合发展，走规模扶贫开发的路子。
方案确定了六方面的建设内容，其中包括：以种植业、林果业、畜牧业为主的土地与农户开发；以梯田、集雨、人饮、灌溉、乡村道路和农电线路建设的为主的农村基础设施；二三产业；劳务输出；项目监测与机构建设和农户小额信贷项目。
2、编制项目建议书。
1）国家计委于97年6月向甘肃、青海和内蒙三省（区）计委下发了“关于编报世界银行贷款西部扶贫项目建议书的通知”（计办农经[1997]380号）。要求各省区于7月31日前将项目建议书上报国家计委。通知确定甘肃省拟利用世界银行贷款7000万美元，建设内容为种植业、养殖业、基础设施、乡镇加工业、劳务输出、机构建设和培训等。
2）按国家计委要求，我省12县上报了项目建议书，经省上汇总后形成甘肃省西部扶贫世行贷款项目建议书（初稿）上报国家计委。后经世行审核修改后，国家计委批复了此建议书。
建议书中确定的项目内容为：土地与农户开发中的种植业、养殖业、二三产业、以梯田、集雨、小型水利、人饮、道路、农电、通讯为主的农村基础设施、劳务输出、项目监测与机构建设。
初步建议项目总投资11.62亿元人民币，拟利用世行贷款7000万美元，国内配套5.81亿元人民币。
3）1997年7-9月，根据世界银行的建议，我省选择了具有不同地域类型的张家川、武都县进行典型县试点，每县选择3个典型村，通过农户调查和采用参与式方法开展村级规划设计方案试点工作。而后扩展到12县，确定36个行政村作为典型村，对典型村及典型村所在乡进行了综合开发的规划设计。
典型村村级规划设计工作的目的和成果：
①在典型村、乡规划设计的基础上，以试点村投资强度为依据，推算出试点县人均投资强度为1250元人民币；
②结合村级规划，按照世行要求和省情，经过调查，以人均产粮、人均纯收入、和贫困发生率为主体指标，最终确定了185个项目乡，2234个行政村，划定了项目区受益人口和范围；
③初步确定了各子项目建设内容和项目活动，并采用统一的标准，初步确定各子项目单位投资概算和项目技术标准。
3、项目识别。
1997年10月12日-16日，世界银行派出项目识别团，会同国务院扶贫办外资项目管理中心深入项目区的张家川等县，对项目进行了识别活动。
双方达成的协议包括：
--项目概念和目标。
--为了监测达到项目目标的进度，开发和监测一些实施指标。例如粮食消耗量、收入、副业生产、学生入学率、农村的安全引用水、农村道路和农村供电以及改善的卫生健康条件
--选择项目组成部分的指导原则和准备可行性研究报告的对照清单。项目组成包括作物和畜牧业、灌溉开发、农村基础设施、乡镇企业、劳务输出、教育和卫生健康、机构开发和人员培训。
--投资成本和筹资计划。按照世行提供的costab软件尽快对详细成本按照项目进行预算，确定投资期不超过6年，以备下一个世界银行代表团审核。世行预期出资额为项目总投资的50%，其余部分为国内配套资金，国内出资方主要包括各级政府、地方政府和项目受益人，内配资金的提供将一现金、实物和劳务形式实现。
--作为拟议项目的整体部分，不考虑资金来源，提供基本的教育和卫生健康服务。
--需要澄清选择项目县/旗、乡、村和农户的标准，包括依靠国家统计局的贫困监测和影响评价。
--项目实施安排框架
--项目准备计划，包括项目实施计划的提纲
--下一步工作的行动计划。
A、包括机构安排、成本预算、社会评价和环境影响评价、土地征用工作的准备。
B、根据识别团提出的技术附件，准备项目可行性研究报告。
C、1997年11月初，世行要求国务院扶贫开发领导小组考察项目省，并紧急准备项目可行性研究准备培训班。
D：各项目省将于1998年3月完成可行性研究报告草本，以备1998年4月世行项目准备团审查。
E：准备项目实施计划，在1998年6月底完成。
F：1997年12月1日前给世行提交第一个乡镇企业投资模型，其余在1998年2月之前提交世行。
4、项目可行性研究。
1）可研报告编写培训。
1997年11月27日-29日国家项目办组织三省区在天水举办了培训研讨班。自此甘肃及12个项目县开始编制项目可行性研究。
2）技术援助。
1998年2月15-19日，世界银行派出了技术准备团，在国务院外资项目管理中心官员的陪同下，对项目准备情况进行了考察，听取了甘肃省项目办关于项目可行性研究情况介绍，并对作物与畜牧业、机构建设、农村企业、基础设施分项目可研报告和环境评价设计提出具体修改意见。
可研报告主要修改意见：
--作物与畜牧业。完善可研报告的框架，包括市场分析、农业研究项目、产品投入与分配、农户模型准备、技术培训、草畜平衡、人粮平衡、农民使用农药清单等；对典型村村级规划进行修改和完善。
--社会部分。将教育和卫生分项目作为西部项目的一部分，省教委、省卫生厅负责项目的准备与实施工作。
--界定报告。完成项目区界定报告，框架包括项目区的简要描述、项目区制定选择标准的重要性、项目区选择标准、项目区选择程序、项目区分析与非项目区的比较和扶贫的指标。
--劳务输出。对项目区剩余劳动力作详细计算，制定劳工安全监测指标、明确妇联和公安部门的责任、细化劳务人员培训内容等。
--机构建设。尽快建立省项目办，明确省项目办的结构、职能、各处室工作范围、人员选择标准和录用程序，以及省项目办的运作程序（计划、财务、采购、劳务输出、技术、监测与评估），可研报告的内容。
--农村企业。企业项目选择的标准、主要性能指标的监测和评估、环境保护和管理等。
--基础设施。分别准备灌溉和梯田的可行性研究报告，准备梯田和灌溉各子项目的典型设计；准备两条农村公路的典型设计；准备农村供水的两个典型设计；准备农村供电项目的两个典型设计；对所有子项目经济效益和社会效益进行评估；详细说明配套资金的安排；准备修正过的实施计划进度表。
--环境审查。准备各分项目、子项目环境治理和管理计划，并列入项目总可研，内容包括：项目环境摘要议题，环境治理和管理计划的建议内容及注释，核对与加工活动有关的表，非自愿移民问题的处理和报告的建议程序。
3）可行性研究报告编写及建议书修改。
根据世行技术援助团意见，省地县完成的工作是：
--完善西部项目甘肃省项目建议书
--各分项目、总项目可研报告
--甘肃省项目区界定报告
--配套资金专题报告
--市场分析报告，草畜平衡分析、人粮、劳力分析报告。
--农业应用研究报告、技术培训报告。
--根据农业生态气候带和典型设计，确定了项目区39个农户模型，并利用世行提供的COSTAB和FARMOD软件进行项目投资成本和财务分析。
--开展了12个县、12个乡、36个典型村总体规划典型设计。
--项目社会评价基本数据和信息收集。
--土地征用和补偿计划。
--项目成本预算和财务分析。
--项目筹资计划。
--项目环境保护和管理计划（草本）。
--甘肃省地下水和地表水水资源现状与评价。
4）委托业务厅局、设计院完成灌溉与基础设施15个典型设计。
梯田典型设计（3个）、集雨节灌典型设计（2个）、小井灌典型设计（1个）、哈扎电力提灌典型设计（1个）、渠道灌溉典型设计（1个）、喷灌典型设计(1个)农村供水典型设计（2个）、农村公路典型设计（2）个、农村供电典型设计（2个）。
5）根据村级规划和典型设计,制定项目单位投资概算，并聘请相关领域专家论证。
6）根据村级规划和根据典型设计编制项目技术标准，并聘请相关领域专家论证。
7）开展了项目区农业系统综合研究。
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