代表和维护妇女合法权益，保障妇女在政治、经济、文化教育以及婚姻家庭等方面享有平等权利，是妇联维权工作肩负的重要使命。近年来，南京市各级妇联在“三个代表”重要思想指导下，积极探索维权工作新思路，构建维权工作新机制，寻求维权工作新方法，妇女维权的舆论环境日益改善，维权工作的力度不断加大。但是，随着市场经济的发展和改革改制的不断深化，妇女维权工作出现了许多新情况、新问题，妇女维权工作的矛盾日益尖锐，也给妇联维权工作提出了新的要求，带来了新的挑战。

一、妇女维权工作基本情况

1、加强机制建设，构建社会化维权工作格局。我们在发挥妇联四级信访网络作用的同时，积极推进社会化维权机制建设。一是不断完善法律援助、妇女权益联席会、妇女干部陪审员三项制度的建设。利用司法、律师事务所的资源，已在市、区县及街镇、社区建立了妇女法律援助中心（站），形成法律援助网络；积极争取有关方面的支持，在法院建立了一支30多人的人民陪审员队伍，形成司法维权网络；协调有关部门，建立健全了由公、检、法、司、劳动、工会、民政、教育等部门领导参加的维权联席会议制度，集体会办严重侵害妇女儿童权益典型案件，研讨解决维护妇女儿童合法权益工作中的热点、难点问题。二是牵头组织好女法律工作者联谊会。市妇联牵头成立了女法律工作者联谊会，把市及区公、检、法、司等部门处级以上的女警官、女检察官、女法官、女律师等组织起来，形成一支强有力的维护妇女儿童合法权益的队伍。她们每周一轮流来市妇联参与信访接待，还深入社区、农村开展法律咨询，有效地加大了对妇女的司法保护力度。三是利用街道、社区资产，建立受害妇女、儿童、老人庇护所，进一步健全了保障妇女儿童的服务体系。目前540个城区社区和郊区新建社区均建立了妇女维权服务站。下关区小市街道在全省最早建立了家庭暴力庇护所，阅江楼街道已将家庭暴力救助机构建到社区，现建有社区妇女儿童庇护所6所。玄武区锁金村街道、建邺区爱达社区均建有庇护所。我们还鼓励社区妇联，按照资源共享和群众需求的原则，以妇女维权站为核心，不拘一格地组建了一批各有特色的维权机构，如预防和制止家庭暴力领导小组、维权领导小组、为离婚及家庭矛盾突出的当事人举办的婚姻家庭学校等；建立教育型、活动型、服务型的妇女维权点，开发婚姻家庭指导、心理保健指导、再就业指导、妇女法律援助等功能，为社区妇女群众服务，如打工妹读书站、“悄悄话”、“温馨小屋”、“真爱家园”心理调适室等。这些富有创造性的、行之有效的做法，拓展了妇女维权的内涵和外延，使妇女群众得到了切实的服务。

2、坚持普法教育，提高妇女的法治意识和法律素质。妇女维权 工作最根本的落脚点，是要提高妇女自身的法律素质和依法维权的能力。我们坚持每年开展法制宣传教育，每两年组织一次家庭学法竞赛活动，至今已举办了五届。我们做到普法与宣传男女平等基本国策相结合，与宣传保护妇女儿童合法权益的相关法律法规相结合，以送法到乡村、送法进社区和“三八”妇女维权周、法制宣传月等多种活动形式为载体，深入农村、社区，大力宣传《宪法》、新《婚姻法》及司法解释、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《老年人权益保障法》等，大大提高了普法活动的覆盖面。各级妇联加强与法院、检察院等部门的相互配合，通过组织“女法官进社区”、“以案说法”、模拟法庭等活动，以群众喜闻乐见的教育形式，向社区妇女群众宣讲法律，使法制教育更加贴近群众，更具实效。各级妇联还利用宣传媒体、宣传阵地开展法律知识讲座、法律咨询服务、案例研讨等形式进行宣传教育，使法律知识真正进社区、进家庭，融入到人们的工作、学习、生活中，形成全社会尊重妇女、爱护儿童，自觉维护妇女儿童权益的良好氛围。

3、协调处理侵权典型案例，切实保障妇女儿童合法权益。我们在妇女维权工作的实践中，重视严重侵权和典型案件的调查处理，积极协调社会力量，为信访妇女提供有针对性的法律帮助与服务，切实维护妇女儿童的合法权益。2003年底，因不堪忍受长期家庭暴力侵害的丁晓琳举锤杀夫案发生后，我们一方面积极开展调查，多次走访检察院、法院、公安等部门，反映妇联意见和群众意愿，召开维权联席会，商讨案情，为长期遭受家庭暴力伤害的当事人寻求有效维权途径；另一方面抓住时机，在全市启动创建“零家庭暴力社区”活动，发动社会共同预防和制止家庭暴力。4月份，通过与中院交换意见，帮助多年与签约单位的债务纠纷案件当事人胡某追讨了4000元欠款。6月份，为多次离家出走、流浪在外而被性侵害的9岁幼女，走访学校、社区等，了解情况，把学校教育与社会教育相结合，组织有关人员，实施帮教措施，努力为问题儿童营造健康成长的社会环境。8月份，来宁打工的苏北17岁未成年女伊某因恋爱怀孕，男方不负责任且查无行踪前来投诉，我们十分重视，立即与市公安局协调，反馈情况，得到公安部门的高度重视，并积极开展调查，为当事人调处获得了6000元的赔偿，较好地保护了未成年人的权益。9月份，吸毒女顾某因与男方同居和经济纠纷而跳楼自杀，父亲与继母不照看，又不愿负担治疗费，反而推向社会，我们与基层妇联干部一起前往医院看望，并协调街道、社区上门照看，帮助解决医疗费问题，较好地化解了这一矛盾。去年以来，配合市法律援助中心，对父母离异不尽责的12岁女童汪凌燕抚养纠纷一案，先后牵头召开了基层法院、法律专家案情讨论会和女法律工作者联谊会会员专题讨论会，寻求法律保护的有效途径。

4、密切关注妇女维权工作中的新情况新问题，积极提出立法建议和政策意见。市场经济条件下，利益的重新分配使妇女维权面临许多热点、难点问题，维护妇女的发展权是新时期妇联维权工作的重点。我们在做好个案维权的同时，更加注重调查研究，针对影响妇女发展的重大权益问题，提出对策建议，为有关部门决策提供依据，实现宏观维权和群体维权。近两年来，经我们调查并反映的《农村土地承包中的妇女权益问题》、《要重视离异家庭子女问题》、《关于预防和制止家庭暴力立法的建议》、《关于重视妇女就业中的性别歧视现象的建议》、《关于重视女职工妇女病普查普治工作的建议》、《关于给特困家庭妇女提供基本医疗保障的建议》、《关于市属经营性事业单位改制职工工龄计算年限的建议》等，先后引起了省、市有关部门的重视，推动人大、政府及有关部门制定出台相关的法规、政策和意见。

二、反家庭暴力主要工作情况

根据妇联信访接待情况，家庭暴力是侵害妇女权益的一个突出问题。据对近两年市、区县妇联接待妇女群众的信访情况统计，2003年、2004年接待妇女群众信访分别为1297件、1226件（不包括街镇、村社的投诉），其中涉及家庭暴力投诉分别为324件、365件，分别占25.0%、29.8%，上升了4.8个百分点。今年一季度涉及家庭暴力投诉17件，占信访总量的19.5%，比去年同期上升2.8个百分点。因家庭暴力发生在家庭内部，呈现为隐蔽性、随意性、长期性、不安定性和危险性的特点，导致妇女提出离婚、家庭解体的增多，2003年、2004年分别占40.8%、67.7%。儿童遭受家庭暴力问题也逐渐成为一个不容忽视的社会问题。今年以来，我市分别发生父亲用砖头砸死女儿、4岁幼女因劝醉酒父亲别再喝酒而被其用铁丝勒窒息事件，前不久到市妇联上访的14岁女童，因奶奶失去抚养能力而回到亲生父母身边，却经常遭受父母的暴力，头部有明显隆起的一个大包块。家庭暴力的存在不仅给妇女、儿童的身心健康造成了极大的伤害，同时也严重地侵犯了妇女儿童的人身权益，还给家庭和社会造成了不稳定因素，家庭暴力已越来越成为一个不容忽视的社会问题。

发生在家庭成员间的家庭暴力，不仅是一个事关妇女、儿童权益的热点、难点问题，也是事关城市文明、和谐、稳定和发展的问题。为了积极稳妥地做好这项工作，有效地预防和制止家庭暴力，我们主要做了以下几项工作：

1、创建“零家庭暴力”社区，构筑妇女维权的有效平台。我们在调研的基础上，以社区维权为突破口，以实现三个100%为目标(社区居民对家庭暴力及其处理方法的知晓率达到100%，反家庭暴力组织建立率100%，家庭暴力介入率100%)，提出了创建“零家庭暴力社区”活动，旨在整合社区资源，调动社会因素，构建反家庭暴力的社会支持和服务体系。经过试点，目前已向各区县推开，正在逐步走出一条预防为主、调解为先、综合治理的干预、制止家庭暴力的有效之路。一是成立社区反家庭暴力干预网络小组。建立了以社区妇联、社区民警、综治办司法调解员等组成的社区维权工作协调组织；吸收社区法律、心理及有关专业人士参加，组成了社区妇女维权志愿者队伍；成立了以楼幢长为主的社区信息员队伍。二是开设多形式的社区维权服务窗口。各创建社区制定完善了投诉接待、情况报告、纠纷调解工作制度，建立了工作流程，设立了“家庭暴力投诉信箱”、“社区妇女维权热线”，及时有效地控制、解决社区内家庭纠纷和侵犯妇女权益案件的发生，为社区家庭矛盾的激化提供了一个缓冲地带。三是关心解决受害妇女的实际问题。针对遭受家庭暴力的多为个性软弱、依赖性强的妇女，我们一方面积极协调公安、司法部门主动上门做好疏导工作，共同调处矛盾，同时教会妇女运用法律维护自身权益，以正确的方法和途径解决家庭暴力问题。2004年，各级妇联已向法律援助中心提交法律援助案件30多件。市妇联立案受理的75例婚姻家庭纠纷案件，经过有关区、街、社区维权干部的积极调处，使信访妇女的问题得到了较好的处理。另一方面，想方设法关心解决她们的实际困难。联合劳动与社会保障所，多渠道解决她们的就业问题，提高妇女在家庭中的经济地位；多方协调，解决困难家庭子女就学、生活困难等实际问题，帮助她们自立、自强起来。

2、开展“双创”活动，努力提升市民的文明程度。针对婚姻家庭领域出现的家庭暴力问题集中反映在社区中，我们注重把消除暴力行为与提倡家庭美德结合起来，与创建平安社区、文明社区、文明城市活动结合起来，坚持开展创建“五好文明家庭”、创建“文明楼”活动，动员市民“做文明人，建文明城”。一是不断深化“五好文明家庭”创建活动。以“正家风，重家教，邻里亲，公德好”为主题开展的家庭文化建设，有效引导了全市广大家庭弘扬传统美德，倡导了社会良好风气。以“邻里情深，温馨万家”为主题的周末义务服务活动得到了城乡众多家庭的响应。根据各个时期家庭文化的特点，我市举办了“南京家庭文化节”、“百对新人世纪婚典”、“我心目中的家”家庭征文大赛、文明治家格言评选、文明民谣传唱等一系列为群众喜闻乐见的家庭文化活动。基层妇联组织的家庭文艺汇演、家庭运动会、家庭烹饪大赛等活动多姿多彩，推动了全市“家庭文化热”的蓬勃兴起。在农村家庭深入开展“一二三”家庭读书工程（每个家庭拥有一顶书橱、两份报刊、三百册图书），培育“妇女文化中心户”4000多户，为传播科学知识和生产技能，活跃农村家庭精神文化生活发挥了积极作用。二是广泛开展文明楼创建活动。以“家庭美化，阳台绿化，楼道净化，环境优化” 为主要内容的文明楼创建工作，从引导楼栋居民养成卫生习惯，使用文明用语入手，通过制订公共部位轮流值日制度，建立楼栋文化园地，开展“我与楼栋共文明”讨论及各项文体活动，组织绿地树木认养，编印南京市家庭文明公约、家庭环保公约，不断增强楼栋居民的互助精神、卫生意识、文明习惯。目前全市共有争创楼3000多栋，其中已命名挂牌的文明楼1500多栋，文明楼中的五好文明家庭占总户数的80%，创评了一批“绿化楼”、“互助楼”、“学习楼”、“双拥楼”等特色楼栋，成为创建文明城市中的有效示范区。三是积极推进学习型家庭建设。我们以“学习的家，快乐的家”为主题，精心组织了家庭学习“快乐20分钟”系列活动，围绕“学英语，学电脑，学科技”新“三学”，开展了百名志愿者与百户家庭结对学习帮扶活动、“我与孩子同学习，我与社会共发展”、“我学习，我快乐”、学习型家庭格言征集等主题教育活动，倡导广大家庭适应时代要求，提升生活品位，在弘扬传统美德，促进社会文明等方面发挥了积极作用。

3、强化家庭教育工作，营造有利于未成年人健康成长的环境。目前我市基本健全了市、区县、街镇三级家教网络，现有各级各类家长学校2175所，南京市成立了家长学校总校，包括中小学家长学校、婚姻家庭学校、社区家长学校等系列学校。几年来，共举办育儿讲座1000多场，发放宣传材料20多万份，数百万家长参加了培训，号召广大家长“学当家长的科学，争当科学的家长”。我们向广大家长普及优生、优育、优教“三优”知识，开展“万家优教”系列活动，举办大型“三优”咨询服务，邀请专家、知名学者开设广播讲座，组织了“把知识送给家长”知识竞赛；“童眼看家教”、“我的家长”征文演讲赛、“我心目中的美丽家园”儿童摄影绘画展等活动。我们每两年举办一届“十佳家长”评选活动，表彰家教典范，组建“十佳家长”事迹报告团巡回演讲，向社会宣传“十佳家长”科学育儿的成功经验，直接受教育的家长近万余人。2004年，我们启动了“家庭教育百千万”工程，成立了家教咨询中心，开设了家教网站，组建了讲师团，已开展了公益讲座80多场。

三、反家庭暴力工作存在的主要困难

主要表现以下几个方面：

（一）法律方面的障碍。一是相关适用法律欠缺。《婚姻法》虽然规定：“禁止家庭暴力。禁止家庭成员间的虐待和遗弃”，但对家庭暴力的概念未作界定。而且有关对家庭暴力的救助措施的规定过于原则，涉及机构职责不明确，不能真正起到帮助受暴妇女、制止家庭暴力的作用。刑法中家庭方面的罪名只有虐待一项，而且定罪标准较高，在司法实践中虐待往往很难认定。二是现行法律主要适用对施暴者进行事后制裁，缺乏对家庭暴力正在发生及持续过程中的救济措施。在我们调查的受害妇女中，有一半感到“求助无门”、“束手无策”，不少人到妇联哭诉：“难道非要把人打死了法律才管吗？”

（二）社会层面的障碍。主要体现在社会公众包括司法机关对于家庭暴力观念的误区，导致取证难、调处不力。对于家庭暴力，社会公众的观念仍停留在“家务纠纷”层面上，认为两口子打打闹闹是正常的，劝劝就可以了，对向法院控告丈夫的妻子尤其难以理解。这种观念导致律师向受害妇女亲朋邻居取证时，他们含糊其词，甚至拒绝作证，造成取证困难，受害妇女权利难以保障。很多来访妇女向我们反映，她们在遭遇暴力时拨打110报警，经常是警察到场看到打得不严重，简单说句：“别打了”就走了，反而让施暴者有恃无恐。

（三）机制层面的障碍。比如家庭暴力的预防机制还不够健全完善；对家庭暴力救助的一些成功经验和做法，需要用法规的形式进一步确定；在制止家庭暴力上还存在推诿扯皮、处理不力的现象。

（四）个人层面的障碍。不少受害妇女并不想以离婚来远离暴力，原因是有的妇女对施暴的丈夫心存幻想，希望他们能改邪归正；有的妇女自己没有稳定的经济收入、无住房以及受到丈夫的威胁等，只好与丈夫凑合着过，经常忍受丈夫的殴打，从而导致家庭暴力恶性循环。

四、对预防和制止家庭暴力工作的建议

预防和制止家庭暴力，维护社会和家庭稳定，一直是妇联组织为之积极呼吁、不懈努力的维权重点。虽然国家尚无一部专门的法律来规范家庭暴力，但家庭暴力问题已越来越得到社会的关注和各地的重视。1996年1月，长沙市委、政府两办正式下发了《长沙市预防和制止家庭暴力的若干规定》，首开全国由党委、政府发文明令禁止家庭暴力的先河，在全国引起了强烈反响。为有效预防和制止家庭暴力的发生和蔓延，全国20多个省市已颁布了地方性法规。自2000年以来，全国已有湖南、四川、宁夏、江西、陕西、湖北、黑龙江、山西、安徽、山东、广西等省、自治区人大常委会通过了《关于预防和制止家庭暴力的决议》或《决定》。2004年7月，河北省人大通过了《预防和制止家庭暴力条例》。江苏、浙江、辽宁、甘肃、青岛、漳州等省市出台了由政法委、法院、检察院、公安、妇联等部门联合发出的《关于预防和制止家庭暴力的意见》或《通知》。省内兄弟城市常州、镇江、盐城、淮安市政府出台了《关于预防和制止家庭暴力的若干规定》，连云港、扬州、无锡、苏州市下发了《关于预防和制止家庭暴力的意见》。这些地方性法规和政策意见的出台，有力地推动了预防和制止家庭暴力工作的开展。

南京市作为全国特大城市和省会城市，对于家庭暴力问题仍停留在呼吁社会关注、列举调查统计数字、描述家庭暴力案例等浅层次的关注上。每年，丈夫殴打妻子，父母打伤孩子，子女虐待老人造成伤害时有发生，尤其是曾发生过轰动全市的家庭暴力受害妇女以暴抗暴杀夫案。预防和制止家庭暴力，把家庭暴力的影响降到最低限度，是摆在我们面前的一个现实问题，它直接关系到和谐南京的构建。为此，我们建议：一是尽快制定出台一部反家庭暴力地方性法规，明确对施暴者暴力行为的民事、刑事和行政制裁，对暴力行为的防止与对受害人的保护，相关机构积极介入的法律义务与责任，从制度上对制止家庭暴力提供保证。二是加强反家庭暴力专门机构的设立，实行综合治理，形成由医疗、鉴定、公安、法律援助、心理治疗、庇护所及社会服务机构联合组成的社会支持网络。三是进一步加大执法力度，有效遏止家庭暴力。公安部门尤其是基层派出所要热情接待遭受家庭暴力侵害的投诉者， 及时处理，不得推诿。对构成犯罪的暴力行为要及时依法受理；对不构成犯罪的，依照《治安管理处罚条例》予以行政处罚。人民检察院对公安机关办理的涉及家庭暴力公诉案件，应及时批捕 。法院应及时审理因家庭暴力引发的各类民事和刑事案件，并在法定期限内审结。只有各有关部门各司其职，通力协作，才能更加有效地预防和制止家庭暴力。四是充分发挥法制宣传和舆论监督的作用，提高公民依法维护自身权益的能力。深入开展普法教育，大力宣传《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规，引导和教育广大公民学法、知法、守法，不断提高广大公民依法保护自身权益的能力。进一步发挥开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体的作用，加大对预防和制止家庭暴力的先进人物和先进事迹的宣传报道力度，对家庭暴力典型案例要公开曝光，强化舆论监督，增强广大公民自觉预防和制止家庭暴力的意识。

南京市妇联 2005年7月5日