起草组负责人黄守宏解读《政府工作报告》
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日本经济开云网页版-开云（中国）官方在线登录记者:
2013年的三中全会决定中有一句话“市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府的作用”。这一句话，2014年到2017年的《政府工作报告》里都有，但是2018年的《政府工作报告》当中没有了，是不是意味着中国对市场的政策有所改变了？谢谢。
2018-03-05 16:44:45
黄守宏:
谢谢。我前面讲了，《政府工作报告》限于篇幅，在行文方面我们会有一个统筹考虑。不光是今年，其实往年也是这样的，因为有些重要的举措要连续推进，我们有的是在回顾五年工作中讲，有的是在当年工作中讲。比如在回顾过去工作当中讲过的事情，如果在当年工作中再讲就重复了，但这并不意味这些工作就不做了，而是要继续做的。
刚才您提到三中全会提出来让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这是我们一直向前推进的，从李克强总理对过去五年的工作回顾当中可以看到，围绕着让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，我们采取了一系列重大的改革举措，包括简政放权等。简政放权是什么意思？就是政府要把能由市场决定的交给市场，能由社会管好的交给社会，减少对微观经济的直接干预，减少对资源配置的直接干预。所以，李克强总理在《政府工作报告》当中讲了很多，比如说过去五年国务院部门行政审批削减了44%，等等，中央政府定价项目也缩减了很多。所有这些都是围绕着这个经济体制改革核心问题来进行的。同样今年也是如此，我前面讲我们要进一步加大改革开放的力度，其中一个很重要的方面就是要继续围绕着使市场在资源配置中发挥决定性作用、更好发挥政府作用，进一步采取措施。今年工作建议里面有很多方面都体现了这一点。谢谢。
2018-03-05 16:46:03
中央人民广播电台记者:
我们注意到在今年的《政府工作报告》中保障和改善民生是一大亮点，分散见于不同部分之中，请您综合起来帮我们讲讲今年群众将在哪些方面受益，能得到那些实惠？我们也看到，大家对网络“提速降费”的力度是非常赞成的，尤其是在报告中提到今年底30%的移动流量资费降低，这个力度应该说是非常大的。但是大家也非常关心有关公司会不会做手脚，会不会搞数字游戏等。请问政府有什么措施能够保证我们降低流量资费等这些举措落到实处？谢谢。
2018-03-05 16:47:40
黄守宏:
谢谢。今年《政府工作报告》中对社会关注的、老百姓关切的民生问题提出了许多新的重大举措。前面讲，我们广泛地听取各方面的意见和建议，在这些意见和建议里面，不管是我们网民的也好，方方面面基层群众也好，他们提出来的建议里应该说绝大部分都是关于保障和改善民生的。你刚才说的这个问题，《政府工作报告》中保障和改善民生应该说确实在很多部分都提到了。比如说，在就业创业方面有很多举措，因为就业是民生之本，在强调经济增长目标中我们对就业提出了目标，并把过去我们实行了很多年的“登记失业率”改为“城镇调查失业率”和“登记失业率”两个指标并行，引入调查失业率的概念，因为调查失业率和登记失业率相比，还包括了在城市打工的农民工和其他的一些人，原来城镇登记失业率只包括户籍人口，现在调查失业率的范围更大了。这意味着政府在就业方面是自我加码了。对就业方面，今年提出很多方面的举措，包括降低企业的税负，鼓励企业积极开拓新的岗位，发展新的业态等，还有一些就业保障措施，包括对一些就业困难家庭有很多的援助性措施。
在提高居民收入方面，今年是增收和减负两手抓。在这里面，增收也好、减负也好，既有普惠性的、针对所有老百姓的举措，也有促进特定群体的举措，今年在提高居民收入方面覆盖了所有的社会群体，比如提高退休人员基本养老金，提高城乡居民的基础养老金，对机关事业单位的工资和津补贴制度要进一步完善，对最低工资标准要合理的调整。再比如说，对科研人员要落实创新激励政策，包括对从事重大科研攻关任务的科研人员要采取灵活的薪酬制度和奖励措施。对于贫困地区的贫困群众增收也提出了一系列的措施，对农民增收也有一些实的措施。 还有大家比较关注的，提高个人所得税起征点，增加子女教育和大病医疗等专项费用扣除，这是普惠性的政策。对这个问题，最近网络上也在热议。应该说这项举措是顺应社会各方面期待的。在理解这个问题上大家还要综合来看，因为前面在财政体制改革里还有一句话，叫改革个人所得税制度。本来个人所得税制度跟提高个人所得税起征点、增加专项扣除等应该是在一起写的，是一个完整的制度设计，本来是连在一起写的，但出于行文的考虑，把它分别放在改革和收入里面讲了，但是理解这个问题要统筹起来考虑。刚才这位记者提到加大网络这也是减负举措。
在医疗方面，今年也有很多举措，前面讲到的今年要提高居民医保和大病保险的财政补助标准，其中一半要用于大病保险。关于这个事我稍微多说两句，大病保险制度，这是中国特色的，可以说是一项具有开创性的制度。因为大家都知道，大病医保这块，我们前两年创造性地在基本医保资金中切出一块，委托商业保险机构为大病患者提供这种保障，实际上是政府购买公共服务，等于把政府和商业机构市场化的运作有机结合在一起，为我们大病患者提供了卓有成效的保障。这项制度这两年已经基本建立起来，受益的人次达到1700多万，这为防止因病致贫、因病致困提供了有力的保障，在国际上也受到广泛的赞誉。《柳叶刀》杂志专门发文章称赞中国政府的创新举措，认为具有国际示范意义。《政府工作报告》中还提出，要扩大跨省异地就医直接结算的范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员全部纳进来。将来包括农民工，包括一些到外地创业的人，都可以在当地直接结算，不用再来回跑。
在教育方面，提出了降低农村学生辍学率、消除城镇大班额，解决中小学生课外负担重等问题。这也是根据很多方面的意见，包括网民的意见提出的。城镇大班额这个事可能有些在座的记者没到过一些县城或者小城镇，不一定太了解。这些年随着中国城镇化快速推进，老百姓让孩子读书的观念发生了很大变化，不管家庭生活怎么样，孩子上学特别是上初中都要弄到县城去，导致县城里一下子出现了大班，所谓大班或者超大班，有的甚至上百人。解决这个问题，要采取综合性的举措，包括调整教育投入的布局，调整教师资源的配置，等等。教育部已经制定了相关规划，争取2018年要有重大进展。
在住房方面，《报告》里提出来强调坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，实行差别化调控。从政府来讲是保基本的，所以《政府工作报告》提出今年我们要实施三年棚改攻坚计划，三年棚改攻坚计划是什么概念呢？就是从今年开始到2020年，我们要改造1500万套棚户区，今年先改造580万。今年改造完之后，按照一家三口人左右来算，今年一年可以使1600万左右棚户区的群众生活居住条件得到改善。同时今年提出来要加大公租房的保障力度，对低收入的困难群众要应保尽保。还有一条，对我们新就业的包括新毕业的大学生，特别是农民工来讲是一个好消息，就是将他们符合条件的也要纳入公租房的保障范围，这应该说是一个重大政策举措。民生兜底方面，也提出了一些重要措施，包括提高低保救助、抚恤优待标准等。
另外在方便群众办事和生活便利方面，今年《政府工作报告》提出来新的要求，比如说群众办事尽可能在网上，必须要当面来的，最多跑一次。再比如说没有法律依据的各类证明要一律取消，对这些事估计在座的各位也有体会，现在社会上各种各样的奇葩证明还是不少。前两年证明“你妈是你妈”，证明“我是我”、“你是你”等，经过这几年的清理砍了很多，但是还有。其实很多事情可以通过部门之间信息互联互通，可以通过一个方面的证明就能做到。所以今年《政府工作报告》对这方面提出了明确的要求。比如在推进新型城镇化里面强调，要健全菜市场、停车场等便民服务场所，这是老百姓所关心的。
总而言之，关于民生方面的问题，老百姓关注的事、期盼的事基本上都有回应、都有措施，可以说一个也没少。当然，我们要看到，我们中国毕竟现在还处于社会主义初级阶段，还是世界上最大的发展中国家。所以，在保障和改善民生方面既要尽力而为，也要量力而行，要在发展的基础上逐步保障和改善，不能求一时痛快，不能吊高胃口、寅吃卯粮，必须可持续，这样才是从根本上维护群众的利益。
关于网络降费的事，大家都很关心，好事要办好，我相信这个好事一定能够办好。人代会之后，有关方面就要按照《政府工作报告》的要求，制定具体的办法和标准，来指导和推动相关企业按照《政府工作报告》的要求降低这些资费。同时要看到，我们的这些企业是具有社会责任感的，这些年他们在提速降费方面做了大量工作，包括去年《政府工作报告》提出的降费措施，应该说都得到了很好的体现和实现。今年也相信他们会继续这么做。这些降费的意见，有关部门与相关企业的负责人都沟通过，他们也都是赞成的。同时跟大家说，薄利多销这个商业原则在哪个行业里都是适用的，你老想赚垄断利润，消费者人群少，也是不可持续的，反过来你把市场扩展了，用户增加了，最后你的利润不但不会降低还会增加。去年几家电信企业都是这样的，他们让利给老百姓，但是由于流量和用户增加，包括一些新的品种开发出来，最后他们的利润增长速度并不低。所以我相信，政府有要求、有关部门有规则，相关企业有社会责任感、有积极性，今年降低资费，让广大老百姓受惠，一定会实现。谢谢。
2018-03-05 16:48:01