发改委谈新兴产业、增强制造业核心竞争力重大工程包

• 中国产经开云网页版-开云（中国）官方在线登录报记者:

我想请问一下，近年来全球都掀起了一场产业变革的“浪潮”，对制造业的争夺也日趋激烈。在这个时候国家发布实施了增强制造业核心竞争力的重大工程包是出于什么样的考虑呢？谢谢。

2015-07-30 09:46:43

• 蔡荣华:

记者朋友，你这个问题提得很好。对制造业当前的形势判断我觉得必须要有正确的认识。从2008年国际金融危机发生以来，新一轮的产业变革确实在全球广泛兴起，新技术、新材料、新产品，包括新业态，不断出现，刚才我们綦司长也提到了。比方说工业机器人、3D打印、个性化定制、柔性化的生产等等，出现得很快。二是这一段时间我们制造业的竞争确实在加剧，有两方面的情况，一方面，发达国家纷纷在实施再工业化战略，抢占一些新兴领域的制高点，同时也在积极吸引制造环节回归本土；另一方面，发展中国家工业化进程普遍加快，许多国家以更低的成本优势进入到制造业领域，特别是一些中低端环节。整个制造业市场竞争确实在加剧，所以你对当前制造业形势的判断，我认为是符合实际的。

2015-07-30 09:48:21

• 蔡荣华:

在当前这种情况下，我们国家的制造业既有转型升级的需要，同时也面临着很大的挑战，这就是当前面临的形势。制造业对于我国来说，特别是在经济社会发展中间来看，地位是十分重要的。在这里我简单举两个数字，一是去年我们国家整个GDP的总量大体上是63.6万亿，全年全社会固定资产投资大体上是51万亿，在这两个数字里面制造业都占了1/3以上的份额，所以制造业确实很重要。另外，在我们对外贸易中，以及包括我们社会零售商品中，制造业产品的比重是很大的。所以制造业的地位对我国的经济社会发展确实十分重要。我们现在已经是一个制造业大国了，但是制造业大而不强的问题依然存在。对于制造业的发展中央领导是非常重视的，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理先后做出多次重要批示。按照中央领导的批示精神，我们从去年开始组织力量进行了一些专题的研究。通过深入调查，广泛听取各方面的意见，我们在今年的2、3月份发布了一个《增强制造业核心竞争力三年行动计划》（2015-2017）。又先后发布了轨道交通等六个重点领域关键技术产业化的实施方案。为了更好地吸引社会资本加大对制造业的投入，在我们前期工作的基础上发布了今天咱们会上讨论的“增强制造业核心竞争力重大工程包”，发布这个包的目的，刚才我们主持人已经在讲解中说了，主要是为了加快我国制造业转型升级，由大变强，力争在较短的时间里率先在轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源汽车、现代农业机械和高端医疗器械和药品这六个领域里面，要率先实现“五个一批”。刚才主持人也提到，一是要突破一批重大关键技术实现产业化；二是要建立一批具有持续创新发展能力的产业联盟；三是要形成一批具有国际影响力的领军企业；四是要打造一批中国制造的知名品牌；五是要创建一批国际公认的中国标准。所以，我们的目的是要实现这么“五个一批”。

对您的问题我先作这么一个回答，谢谢您的提问。

2015-07-30 09:50:49

• 中国经济导报、中国发展网记者:

我们留意到最近一段时间发展改革委推出了几个重大工程包，在具体实施上也有不少的创新举措，请问可以具体介绍一下新兴产业重大工程包在组织管理方式上与以往的各专项和项目计划有哪些区别吗？谢谢。

2015-07-30 09:55:57

• 綦成元:

按照国务院、委党组、委领导的要求，在改革开放新的形势下适应新常态，要不断创新工程包的组织方式来适应这样一种新的形势、新的要求。因此，我委在近期推出的各类工程都采取了加大改革的力度，创新工程包组织的方式，来提高工程包组织实施的效果，稳增长、调结构、惠民生，各方面的效果。

作为新兴产业工程包来说，我想也是有很多创新的考虑，改革的一些举措、方法。重点和以往之不同，重点有三个方面：一是在工作重心上。我们这次在组织新兴产业工程包的考虑上调整了一下，以往我们搞产业更多从供给方面来考虑，新技术、新产品，怎么能把这个生产出来。这一次供给侧还是要考虑的，但是在考虑供给侧的同时，需求侧我们也是同步来考虑的，而且放在比以往更加重要的位置上面。刚才我也讲了，我们这次特别考虑了有信息消费工程、新型健康技术惠民的工程。首先是从社会、群众、百姓消费的欲望，他们消费的倾向、消费的潜力空间在哪考虑，从这个角度来分析。按照这样一种需求导向来设计我们工程包的产业、产品和发展的重点。同时在需求侧里我就讲，不但考虑需求在哪，同时还要把需求变成可实现，有时候有需求，但是实现起来有障碍，咱们新兴产业很多都属于新的业态，上次也提到过滴滴打车、众筹、众包等新的业态。在实现消费的过程当中有很多需要完善的制度和政策，这次考虑了信息消费、新型医疗健康，围绕着这两个领域消费环节一些政策的调整，制度的改革，我们也都同步来考虑。我们想通过消费环节潜力的释放，通过改革的促进，真正把这个市场给培育起来，把市场做大。回过头来支撑供给侧，就是我们说的新的产品、新的技术的发展，这我们感觉这次比较重大的创新。

2015-07-30 09:57:40

• 綦成元:

二是在支持方式上。这也是我们适应新兴产业市场化竞争比较强的特点，所以我们还是强调了政府资金的引导作用，更好地发挥市场主体、企业以及社会其他机构，金融机构等其他一些投资主体，社会各方面投资的作用，首先还是政府资金要发挥好引导的作用。同时我们在支持方式上也采取了后补助、滚动支持的方式。明确方向、明确任务，社会先干、企业先做。我们在一定的时间采取评估评价、试点示范效果的检查，以这样一种方式来看一看各个市场主体实施的效果，是真做还是做的有问题。我们通过评价，对于做得好的采取后补助的方式，这样也是调动发挥市场主体的积极性，发挥社会的作用。所以在支持方式上我们也是这么一个安排。

三是在组织管理上采取了先试点示范的安排。因为新兴业态有很多市场的不确定性，有很多技术和发展的变化。因此，采取先试点、后示范、第三方考评的方法，来推动新兴产业工程包顺利实施，保障试点示范的工作取得成效。

我的回答就是这些，谢谢。

2015-07-30 10:02:13