解放日报记者:

有专家指出，就业难不在总量，而在结构，尤其应发展第三产业的带动作用。我想请问是否在调整岗位结构方面做出了相应的工作，能不能具体介绍一下？我看到我们的失业率还是维持在4.3%，您刚才也说基本明年还是要保持这个水平。我们经济增长的速度越来越快，您认为带动就业的作用究竟明不明显？到什么时候能发挥一个比较好的水平？谢谢。

2009-10-23 10:25:40

尹成基:

谢谢你。看来你对中国的就业情况还有比较深入的研究，我赞成你的观点。中国的就业增长主要取决于两个因素，一个是国民经济的持续增长。经济增长对就业的拉动作用是很重要的。我们国家进入新世纪以来，在国有企业深化改革，在新成长的就业人数达到高峰的情况下，持续的国民经济的较快增长对保持就业的相对稳定发挥了重要作用。没有这个基础，中国就业问题的解决是不可想象的。

第二个方面的因素，就是你说的结构调整，我认为它将在未来我国经济发展的当中得到更多的体现。我国政府已经明确提出，要加快经济增长方式的转变和经济结构的调整。第三产业和中小企业产业结构调整优化之后，对吸纳就业的作用会越来越明显。随着科学技术的进步，第一、第二产业随着生产力提高，资本有机构成提高，会相应的减少对用人的需要。相比发达国家，我国第三产业发展相对滞后，所以我们第三产业的发展空间还是非常巨大的。这是我回答你的第一个问题。

2009-10-23 10:29:59

尹成基:

关于第二个问题，我认为失业问题会得到比较好的解决，主要是我们有一系列就业扶持政策，这些扶持政策重点是解决失业人员和困难人员的就业问题。经过几年来的逐步完善，这些政策所发挥的作用也得到了更加充分的体现，而且得到了困难人员和下岗失业人员的普遍欢迎。

我想除了前面说的两个因素之外，对于解决就业问题，第三个重要因素就是对困难人员和下岗失业人员的就业扶持，包括开发一些公益性的岗位，安置这些困难人员的就业。这与GDP增长的关系不是很直接，它主要是政策性的作用。我们有信心保持明年中国的就业总体形势稳定。谢谢你！

2009-10-23 10:40:18

财经杂志记者:

我想提的第一个问题关于民工荒。今年6月有媒体曝出珠三角、长三角有民工荒，现在到了10月份这些企业用工困难是否有所缓解？这些沿海企业的用工需求是否已经恢复到了往年正常的状况？第二个问题，关于农民工的就业情况，现在返城的农民工比例是多少？现在进城务工农民工的总量是否在继续上升？他们去的区域、地域较往年而言是否有比较明显的变化？第三个问题，新农保试点现在是什么样的状况，进入到了什么样的地步。谢谢！

2009-10-23 10:45:21

尹成基:

谢谢你。从我们今年的工作部署上讲，农民工就业是重点。去年年底、今年年初，出现了部分农民工返乡的情况，当时我就这个问题讲了两个因素。一个是金融危机确实对部分企业的用工产生了影响，有一部分农民工失去了工作岗位。另一个因素是受前年冰雪灾害的影响，部分农民工没有回家过年，他们急迫的要回家过年，所以比正常年份回乡过年的人数有所增加，这个因素不是金融危机所导致的。以上两个因素使得返乡农民工的数量比往年有明显的增加。

去年金融危机爆发以后，我们对250个行政村农民工的就业状况进行直报，主要是为了准确地了解农民工就业的变化和趋势。这个制度到现在我们一直在坚持。根据直报的情况，到9月底已经返城的农民工达到了94%以上，这是相对于去年8、9月份农民工外出人数来对比。我们分析认为，农民工的就业总体上是比较平稳。

2009-10-23 10:47:35

尹成基:

你说到的沿海部分城市出现所谓的“民工荒”问题，我们也非常关注。据我们了解，民工荒的出现是某一个时段的、结构性的、局部区域的现象。主要原因：一是农民工的职业技能不能够适应于岗位的需求，这是一个结构性的矛盾。另一个因素是，我国对外贸易有所恢复，沿海地区部分外向型企业订单增加，使得短期内用工增加比较多，导致一段时间招不到工人的状况出现。我们认为应该冷静的看待这个问题。一方面，我们要进一步加大对劳动者的技能培训，提高劳动者的整体素质，特别是使劳动者具备一定的专业技能、专业技术，这对于增强就业的稳定性是非常重要的。另一方面，我们要随时关注企业用工的变化情况，加大对劳务输出地和输入地用工信息的披露力度，避免劳动者盲目流动的情况出现。

2009-10-23 10:56:45

尹成基:

第三个问题，关于新农保。新农保是一项重大的惠农政策，是我国社会保障制度建设当中的一件大事。党中央、国务院高度重视，新农保的试点指导意见已经下发，目前各地正在按照国家的统一部署，选择有一定条件的县市作为首批的试点。广大农民非常期盼这项工作，而且我们了解到各地要求作为试点的积极性非常高。从这个方面也反映出广大农民对于这项改革、这个制度安排的高度关注和欢迎。

针对这种情况，我们将会同有关部门认真做好各地试点的确定、审定工作，同时要加强对试点的指导。关于这次试点的主要制度、政策，部里已经专门在国新办召开开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会做了介绍。新农保主要有几个方面的特点：一是和老农保相比，新农保增加了中央和地方各级财政的支持、投入。二是改变了单一帐户的模式，新农保实行社会统筹和个人帐户相结合的基本制度，体现共济的特点，同时个人帐户也体现个人的贡献。三是在管理上，我们明确新农保的基金要进入财政专户管理，实行收支两条线，各项工作经费、人员经费不得从新农保的基金当中提取，这是很明确的。四是新农保在基金征缴和发放过程中，实行社会化的管理，委托银行、邮局机构履行服务。

2009-10-23 11:04:57

尹成基:

通过试点之后进一步总结完善相关制度和管理办法，我们相信这项制度一定会得到顺利的实施。谢谢。

2009-10-23 11:13:19

中央人民广播电台记者:

您刚才谈到新农保和老农保的区别就是增加了各地财政的投入。除了中央财政的投入之外，地方财政也会给农民参保予以补助。地方财政每人每年补助30元，怎么样保证补助能够到位？如果不到位怎么办？还有一个问题，关于事业单位绩效工资改革，从明年1月1日开始就要全面实施事业单位的绩效工资改革，事业单位的单位数量比较多，同时种类和行业也比较多，怎么样保证绩效工资的改革能够顺利实施？人力资源和社会保障部会不会有一个实施细则和指导性的原则？

2009-10-23 11:13:54

尹成基:

新农保的一个最大特点就是政府要承担责任。从中央财政来讲，补助的标准和办法是非常明确的。对中西部地区，对基本养老金目前定的是每人每月55元的标准，实行全额补助，由此可以体现中央所承担的责任。对于东部地区，中央财政也将补助50%。

对于你说的地方财政每人每年补助标准不能少于30元，据我们目前所了解的情况，中西部地区地方政府还是有能力承担这项责任的，而且有的地方根据当地的财力状况，还提出了比这个更高的补助标准。

2009-10-23 11:15:28

尹成基:

在未来的制度完善过程中，我们将充分考虑地方财力和农民承受能力的问题，根据当地的财力承受情况和农民收入情况来确定当地的缴费标准，这个问题从制度上讲是富有弹性的。

2009-10-23 11:18:34