3月9日9:00,全国政协十一届一次会议举行第三次全体会议进行大会发言。中国网现场直播，敬请关注！
今天上午9点，全国政协十一届一次会议将举行第三次全体会议，中国网两会前方直播组早早地来到人民大会堂的直播间，现在已做好直播准备，人民大会堂大厅东侧的大屏幕也已经打开。
2008-03-09 08:35:37
各位委员，现在开会。今天大会的执行主席是大会常务主席帕巴拉•格列朗杰、阿不来提•阿不都热西提、李兆焯、张榕明。出席今天大会的有中共中央政治局委员、书记处书记刘云山同志。中共中央、国务院有关部门的负责同志也出席了会议，让我们表示热烈的欢迎。今天上午会议的内容是继续进行大会发言，会议将有16名委员做大会发言。
2008-03-09 09:04:14
现在请厉无畏委员发言。
2008-03-09 09:04:22
我代表民革中央发言的题目是：牢牢把握两岸关系和平发展主题积极开创两岸和平发展新局面。中共十七大报告系统阐述了现阶段对台工作的大政方针，提出了今后一个时期对台工作的指导思想和总体要求。3月4日，胡锦涛总书记参加我们联组讨论会，并就发展两岸关系发表了重要讲话。经过讨论，我们民革组完全赞同胡锦涛总书记的讲话精神。
2008-03-09 09:04:37
近年来，我们全党上下深刻认识到，台湾问题事关祖国的完全统一大业，事关国家的核心利益。作为参政党，我们要牢牢把握两岸关系和平发展主题，真诚为两岸同胞谋福祉，为台海地区谋和平，坚决维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益，为促进中华民族的伟大复兴贡献力量。为此，我们建议：
2008-03-09 09:04:53
一、继续把反独遏独作为当前对台工作的重要任务，坚持一个中国的原则绝不动摇，反对“台独”分裂活动绝不妥协。陈水扁当局顽固推动所谓“入联公投”，蓄谋突破一个中国的底线，“台独”分裂活动已成为对国家主权和领土完整的最大危害，对两岸和平发展的最大障碍，对台海地区和平、稳定的最大威胁。当前，我们必须把反独遏独斗争作为对台工作的重要任务，及时有效地应对各种挑衅活动，维护两岸同胞的共同利益，保卫两岸同胞的共同家园。
2008-03-09 09:05:06
二、积极推动两岸人员往来和经贸文化交流合作，真诚为两岸同胞谋福祉。为两岸同胞谋福祉，是两岸和平发展的必然要求和根本所在。我们应继续推动构建和完善两岸互补互利、务实有效的经济文化交流合作机制，力争在促进两岸直接“三通”问题上取得突破性进展。
2008-03-09 09:05:24
同时，建议对已经出台的惠及广大台湾同胞的几十项政策措施及时进行拓展深化，使广大台湾同胞更加切实地感受到中共中央对台政策所带来的利益。建议对大陆台资企业的经营状况和存在的问题进行全面的调查研究，为广大台商在祖国大陆顺利发展，创造更加有利的环境和条件。
2008-03-09 09:10:39
三、进一步做好争取台湾民心的工作。两岸和平发展是两岸同胞的共同追求。胡锦涛总书记曾经指出：“台湾同胞是我们的骨肉兄弟，是发展两岸关系的重要力量，也是遏制台独分裂活动的重要力量。台独分裂势力越是想把台湾同胞和我们分割开来，我们就越是要更紧密地团结台湾同胞。
2008-03-09 09:10:53
无论在什么情况下，我们都尊重他们、信赖他们、依靠他们。”我们要重视了解和把握台湾社会的复杂情况及民众的真实思想状况。在工作中要注意尊重、体谅台湾民众在特定的历史和社会环境下所形成的复杂心态，尽可能顾及他们的感受和利益。我们要按照胡锦涛总书记的要求，凡是对台湾同胞有利的事情，凡是对维护台湾和平有利的事情，凡是对促进和平统一有利的事情，我们都要尽最大努力把事情做好。
2008-03-09 09:11:08
四、加强交往，扩大共识，进一步深化两岸政党交流。我们要在坚持“一个中国原则”和“九二共识”的基础上，继续加强与台湾政党的交流与合作。对于那些曾经对“台独”抱有幻想、主张过“台独”甚至从事过“台独”活动的人，只要他们回到促进两岸关系和平发展的正确道路上来，我们也要努力团结，以诚相待。
2008-03-09 09:11:24
五、牢牢把握两岸和平发展主题，积极推动两岸达成和平协议的进程。中共十七大报告郑重呼吁两岸在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，开创两岸和平发展的新局面。这一重大政治宣示，反映了两岸同胞的共同愿望，适应了两岸和平发展的迫切需要。
2008-03-09 09:11:37
随着两岸关系的进一步发展，两岸在一个中国原则的基础上交流对话、协商谈判、达成和平协议的条件，已经逐步走向成熟。我们深信，通过谈判，可以逐步寻求解决两岸政治、经济、文化、对外交往等重要问题的办法，对未来两岸关系进行规划。我们全党上下要进一步团结台湾岛内反对“台独”的各个政党、团体和各界人士，共同推动这一进程。
2008-03-09 09:11:52
主席，各位委员，民革作为以促进祖国和平统一为工作重点的参政党，将在以胡锦涛同志为总书记的中共中央领导下，与全国人民一道，为推进两岸和平发展，坚决有力地开展反独遏独斗争，做出应有的贡献！
2008-03-09 09:12:06
现在请杨孙西委员发言，请李利君委员准备。
2008-03-09 09:12:23
我发言的题目是保持香港特色为国创造财富。日前，国家主席胡锦涛在会见参加本次“两会”的港澳全国人大代表和全国政协委员时发表了重要讲话。胡主席在讲话中强调，“希望香港、澳门特别行政区政府和社会各界人士同心同德，集中精力发展经济，切实有效改善民生，循序渐进推进民主，包容共济促进和谐。”胡锦涛主席的讲话表达了国家对港澳市民的期望，完全符合港澳市民的根本利益，也再次明确了香港、澳门的发展路向。
2008-03-09 09:12:37
事实证明，发展香港经济最根本的是要继续保持国际化市场特色，进一步加强与内地经济融合，这样既有利于香港自身的发展，又可参与国家建设，为国家创造更多财富。藉此，本人拟从以下四个方面谈一些看法，仅供大家研究参考：
2008-03-09 09:12:51
一、善用香港的集资功能，大力推动国企上市
近一段时期以来，在人民币继续升值、次贷危机困扰欧美金融市场的背景下，国际资金大量涌入香港。专家预测，国际资金滞留香港股市的情况还将持续。不过，国际“热钱”追求的是短期利润，往往造成股市大起大落，同时也带来通胀、贵租和资产价格上升等负面影响，对于这一点应有清醒的认识。因此，建议中央把握好时机，善用香港的集资功能，推动更多大型国有企业来港上市，转化国际“热钱”所带来的不利因素，促使其成为扩充国有企业、壮大业务生产的实质投资。
2008-03-09 09:13:03
二、建议国家选择高科技产业专案项目落户香港，进而促进两地经济转型，共同提升在国际市场的竞争力
不可否认，香港经济存在着结构性问题，这是长期积累形成的问题。业界人士认为，香港如果能与内地合作实施高技术产业重大工程和高技术产业化重大专案项目，加强投融资和高技术等领域的合作，取长补短、互通有无，则不但可以促进国家产业创新技术和生产经营一体化，也可为香港的产业重组创造条件。
2008-03-09 09:13:21
应该看到，作为国际化的经济城市香港在国际地位、资本、技术和管理方面具有较大的比较优势。尤其是高技术企业的产品在某种程度上对原材料有较高的要求，在香港从事高技术的研发和生产，可以非常方便、快捷地从世界各地采购合用的原材料。
2008-03-09 09:13:33
从香港经济可持续发展的角度考虑，特区政府不妨把握近年来财政状况持续良好的有利时机，抽取部分财政盈余，以公共资金入股或设立政府风险投资基金帮助启动，并制定优惠政策吸引内地及世界其他地区有发展潜质的高技术产业项目落户香港。
2008-03-09 09:13:48
三、邀请香港专业人士参与国家“十二五”规划
事实证明，香港成功地实施“一国两制”，这不仅是中国共产党人对历史的郑重承诺，也是一代伟人高瞻远瞩的治国方略。回归后的香港仍然拥有自由市场经济制度、零关税和优良的法律制度。同时，香港具备了一定的集聚功能，比如资金和人才的集聚，以及成熟的市场理念和管理经验的扩散。
2008-03-09 09:15:41
现在，社会各界均认同，香港的发展离不开国家的发展。据悉，国家“十二五”规划的筹备工作将要开始。虽然，国家的发展规划并不包括香港，但可以考虑邀请香港专业人士参与国家“十二五”规划的研究制订工作。这样既可借鉴香港的视野和经验，还可共同为加强两地经济融合进行统筹部署。
2008-03-09 09:16:55
四、为充分发挥香港两大优势，促进以投资增长带动经济增长，建议中央政府采取一些有效措施，帮助香港在自身发展中为国家建设作出应有的贡献。
2008-03-09 09:17:13
（1）建议中央放宽条件，鼓励内地金融界加强与香港金融界合作，为内地企业集资，共同拓展海外业务。（2）建议中央与香港特区政府共同协商，制定相关优惠政策，开拓新的投资热点，吸引外资和内地大型企业落户香港。（3）建议由中央协调两地有关机构，开放大门改善香港的人口结构。
2008-03-09 09:17:32
现在请李利君委员发言，请学诚委员准备。
2008-03-09 09:17:49
我发言的题目是健全国家问责制度加强对权力运行的监督。胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上指出：要以改革精神推进制度建设，加强对权力运行的监督，努力形成权力运行监控机制。这一机制的基本目标是规范制约公权力的运行，而建立问责制是其核心内容。
2008-03-09 09:18:06
我国已制定了一系列有关问责的法律、纪律规定，如《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等。党和政府也是很重视对党政领导干部失职责任追究的，如对安全责任事故的查处等。可以说，我国问责制已基本形成，它对加强权力运行的监督发挥了积极作用。
2008-03-09 09:18:21
但是，随着我国经济社会发展，问责制在实施中逐渐显现出了一些不可忽视的缺陷或不足，主要表现为：1. 问责范围欠全面。现行问责制强调对行政机关领导干部的行政问责，这固然是应当和重要的，但在我国现行政治体制下，仅强调行政问责是不够的，因为问责是问公权力运行之责，问责的范围依法应当包括一切掌握公权力机关单位如党政机关、司法机关和公共事业管理单位的领导干部等等。
2008-03-09 09:18:38
2. 问责制体系欠完备。现行问责制主要限于违反法律和党纪政纪的问责，缺乏对权力运行者政治和道义层面的问责，这可以说是导致一些地方责任事件发生后处置迟缓、影响扩大和问责中“丢卒保帅”等现象发生的一个原因。对权力运行者的这种问责主要是基于宪法和社会主义道德原则（如维护党和政府形象，对人民利益损害的道义救济等），从政治和道义上承担的责任，是对所有领导干部的一种共性问责，不同于单纯对个人违法违纪行为的个性问责，是问责制体系中非常重要的部分，也是目前世界上很多国家都具有的一种制度。
2008-03-09 09:18:56
3. 问责制可操作性不强。如被问责人的申辩程序因规定笼统而难以操作，对效率低下等勤政效能问题因缺乏具体规定而无法问责，以致各地各行其是，降低了问责制应有的统一性、公正性和权威性。
2008-03-09 09:21:18
针对存在的问题，按照建立体系完备、程序科学、适用性强的具有中国特色的问责制度体系目标，适当借鉴国外通常做法（发生问责事件后立即作出公开道歉、免职等反应），结合国情，建议当前抓紧从以下几方面推进我国问责制的完善：
2008-03-09 09:21:34
1. 完善问责制的宗旨、原则和适用范围。确立以宪法、法律和社会主义道德原则为国家问责制的宗旨，明确问责制适用于所有公权力机关和单位的领导干部、坚决贯彻“有权必有责”、问责与责任相适应原则，并依据这一原则修改和完善现有规定。
2008-03-09 09:21:46
2. 完善问责制体系。除修改完善现行有关问责规定外，当前特别应抓紧研究制定有关政治和道义层面问责的制度，这可以弥补纪律和法律追究的空当或不足。政治和道义层面的行为规范和要求是宪法和社会主义道德原则对各类领导干部最基本也是最根本的要求，其衡量标准具有统一性，是所有公权力机关单位领导干部都应当遵守的共同准则。因此，该制度的建立应当是完全可行的。
2008-03-09 09:22:01
3. 正确处理好三种问责的关系。政治道义、纪律、法律三种问责方式之间存在一种递进关系，构成一个完整的问责体系。政治道义问责是前提和基础，也是追究责任的一种快速反应方式，有利于尽快平息事态，消除民怨，同时，它还可以为进一步的纪律和法律问责铺平道路，但它不能替代纪律和法律的追究，三者之间应当有机衔接，配套使用。
2008-03-09 09:22:15
4.完善问责方式和程序。按问责程度与其责任大小相当的原则进一步规范自我问责和组织问责的方式和程序。如完善检讨、道歉、请辞、免职等问责方式和操作程序，明确事件发生后立即启动政治道义问责程序等。
2008-03-09 09:22:29
5.适当界定问责面。可按照问责适当、惩戒和教育相结合的原则，明确对事关全局、情节严重、不良影响较大的问题或事件为问责的依据。
2008-03-09 09:22:42
6.明确问责制的执行主体。按照中共党管干部的原则，对涵盖所有领导干部的问责制，宜由各级党组织归口管理，国家问责制也宜由中央颁布。具体执行可明确：党的机关的党员领导干部的问责，由各级纪委按照干部管理权限受理；担任政府、司法机关以及其他公共权力单位领导职务的中共党员及非党员领导干部的问责，由纪委或监察部门牵头调查，提出问责建议交相关任免机关作出问责决定。
2008-03-09 09:22:56
总之，建立健全这样一种适用于所有公权力机关单位领导干部的、包括法律纪律及政治道义问责内容的、统一的问责实体和程序制度体系，将有力推进我国权力运行监控机制建设进程，促进我国政治制度和国家监督体系的完善。
2008-03-09 09:23:08
现在请学诚委员发言，请蔡达峰委员准备。
2008-03-09 09:23:42
主席，各位委员，我发言的题目是“加强国家文化软实力建设”。
2008-03-09 09:24:58
经济全球化的浪潮正在势不可挡地席卷整个世界，各国综合实力之间的竞争日趋激烈。传统的由经济发展、军事装备、科技进步、领土和地域扩张等所构成的硬实力竞争愈演愈烈，而由文化感染力、价值观感召力、道德影响力、政治制度、意识形态、外交说服力等所构成的软实力竞争又风起云涌、方兴未艾，二者相互依存、相互促进、相互影响、相互激荡，使国际社会综合国力间的竞争呈现出前所未有的格局。
2008-03-09 09:25:47
在软实力中，文化软实力居核心要素。党的十七大把提高文化软实力提到国家战略的高度予以充分重视和深刻阐述，体现出执政党对当代国际社会竞争态势的敏锐洞察，对实现中华民族伟大复兴的深谋远虑。
2008-03-09 09:26:44
“软实力”（soft power）概念由美国哈佛大学肯尼迪政治学院院长约瑟夫·奈（Joseph·Nye）教授提出，他曾在克林顿政府内担任国家情报委员会主席和助理部长，他把软实力看作能够影响他国意愿和行为的无形精神力，包括文化的感染力、价值观的感召力、政治制度的吸引力、外交的说服力、国际威信与信誉力、领导人与国民形象的魅力等。文化、政治价值观念、外交政策构成软实力的三大源泉。
2008-03-09 09:26:58
“软实力”其实代表的并非仅仅是文化力量，而是一种多元化时代中非军事力量的统称。如何站在整个世界人类的高度去谋求人类的福祉，追求人类文化的兴盛和繁荣？秉承着中华几千年文明的精髓，新中国历届政府尽最大努力以求与世界各个国家和睦相处、共同发展，在人类面临的共同困难和灾难面前力求与各国和衷共济，共度难关。在别的国家和民族深陷危机和不幸时尽弃前嫌、慷慨解囊,展现出一个五千年文明古国的智慧和风范,也展现出一个负责任大国的抱负和胸怀。
2008-03-09 09:27:49
中国的软实力建设绝不以自己的文化价值观冲击、消解、侵蚀其他文明的文化价值观，因而绝不会构成对其他文明的文化价值观的威胁，它努力展示自己文明中具有普世价值的不朽智慧，也承认其他文明中也具有的相同或相似的不朽智慧，同时欣赏和尊重其他文明中与自己文明不同的特殊所在。
2008-03-09 09:28:04
单一性、同质性、宰制性、扩张性不符合中华文明的内在逻辑，文化霸权主义、文化帝国主义、文化殖民主义在以和谐为主要特征的中华文明中没有存在的土壤，老子早就领悟到：“知常，容。容乃公，公乃全，全乃天，天乃道，道乃久，没身不殆。”这是说一个认识了宇宙真理和生命智慧的个体或民族就必然会包容一切；包容一切，就会大公无私；大公无私，就会圆融周遍；圆融周遍才能合符自然；合符自然才算合于道，合于道才能久远广大，始终无有危险。
2008-03-09 09:28:28
宋儒张载提倡大心之说，在《西铭》中提出了“民，吾同胞；物，吾与也”，把整个人类都视为自己的同胞，把世界万物看成自己的朋友。明儒王阳明提倡大人之说，大人者即“以天地万物为一体者也”。宋明理学直接承继先秦儒学和西汉经学而来，其胸襟气度真可谓包涵乾坤，容纳太虚，构成了中华文明和谐哲学的新高度。儒道二家都以其对自然社会、人类的明锐洞察和深刻领悟凝聚为中华文明的高超智慧，涵养着几千年来中国人民的思想和行为，是当代中国构建软实力取之不尽、用之不竭的源泉。
2008-03-09 09:28:45
佛教和平地传入中国，成功地融入中华文明并成为其中不可或缺的重要内容，形成了风格独特、影响久远深广的中国佛教，与儒道一起构成中华传统文化的三大主干，并以博大精深的理论体系和慈悲济世的宗教情怀为中国文化中和谐理念和价值观提供了信仰支撑和心灵关怀，使中国文化的“和谐”特征更加突显，更加深入人心。
2008-03-09 09:29:01
新中国成立以来特别是改革开放以来，中国佛教界积极参与对外文化交流活动，促进理解，增进友情，消除误解，打开隔阂，把中国佛教文化的智慧和真理介绍到其他国家，让更多的国家、更多的民族、更多的文明认识、认同、理解、欣赏包括中国佛教文化在内的中国文化，使西方敌对势力妖魔化中国的企图消弭于泱泱大国博大精深的文明光芒之中。为成此弘愿，中国佛教协会在会长圆瑛、喜饶嘉措、赵朴初、一诚等诸大德的领导下，殚精竭虑，不懈奋斗，赢得世界宗教界和国际社会的高度评价和赞赏。
2008-03-09 09:29:16
一种文化、一种价值观要得到其他民族、其他文明、其他国家人民的认同理解与欣赏，必须具有超越政治制度、意识形态的普世价值，必须具有超越一个民族、一个文明、一个国家、一己私利的世界视野，应该说中国佛教乃至整个中国文化具有这样的价值和视野，也只有具备这样的价值和视野，文化资源才能转化成现实的文化软实力，从而有利于世界的永久和平和共同繁荣。
谢谢大家。
2008-03-09 09:29:34
现在请蔡达峰委员发言。请孙淑义委员准备。
2008-03-09 09:30:12
我代表民进中央发言的题目是加强社区文化建设培育社会生活共同体。众所周知，计划经济体制下的居住地与职业的关系以及居民的稳定性不断弱化，市场经济体制下的人口自由流动不断加速，社区居民呈现出多样和多变的趋势，不同来源地、职业身份、思想意识、生活习惯的居民在社区交汇和流变。
2008-03-09 09:32:33
今天的社区，邻里关系疏远了，相互帮助少了；个体的维权意识增强了，纠纷调解多了；社区组织公共活动困难了，居民自发集体行动容易了。总之，居民缺乏把社区当作家园的那种认同感和归属感，甚至把它仅仅当作栖身之处，有些社区被居民戏称为“睡城”。
2008-03-09 09:32:57
社区是居民自我管理的基层组织，建设意义重大。社会矛盾集聚于此，社会活力也孕育于此。中共十七大报告指出，要把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。这既是社会建设的目标，也是文化建设的任务。我们体会，“社会生活共同体”意味着要让社区居民在自主管理社区事务中，逐步形成共同的价值观念和行为规范，形成共建共享、休戚与共、富有文化活力的“共同体”。文化是社会的灵魂。社区文化是培养社区居民自我教育和自我管理能力，建设“社会生活共同体”的最好途径。
2008-03-09 09:33:17
民进中央就社区文化建设在云南省和山西省进行了重点考察调研，上海、江苏、四川、甘肃等省市的民进组织也围绕社区文化建设进行了调研。我们看到，十余年，社区文化建设越来越受到重视，社区文化建设取得长足的进步。
2008-03-09 09:33:35
我们也看到，许多社区特别是中西部欠发达地区的社区文化的设施、经费和人才严重缺乏；文化建设和管理效益低下，资源匮乏与重复建设、闲置浪费现象并存；居民活动参与度较低，中青年居民兴趣淡漠，外来人口得不到服务等等。
2008-03-09 09:33:46
总体来说，我国社区文化建设处于发展初期阶段，它的管理由政府主导而不是社区自主，经费依靠财政而没有社会参与，活动方式偏重临时的大型项目而轻视常规节目，建设内容以硬件设施为主，参与者以老年人为主。为了建设“社会生活共同体”，我们要提高社区文化建设水平，而关键是政府要进一步解放思想，重新定位自身在文化建设中的职能和角色，改进推动社区文化建设的方式。为此，我们提出五点建议。
2008-03-09 09:34:02
第一，明确社区文化建设的政府责任。从公民的基本文化权益来说，除了政府提供的文化馆、图书馆等专业机构的文化服务之外，社区的文化生活也是公民文化权益的重要实现方式，理应有制度和经费的保障。建议将社区文化建设纳入政府公共文化服务范畴，并纳入地区社会文化发展规划，从资金、政策、制度上推动社区文化的建设。
2008-03-09 09:34:15
第二，理顺社区文化建设的管理体制。目前，社区事务与文化建设分属不同的管理部门，没有形成工作合力。在政府机构的改革中，应考虑把社区文化建设的职能与社区管理统一起来，将其归并到一个部门。在此之前，要建立社区文化工作协调领导机制，在中央层面建立由中央精神文明办牵头，文化部、民政部等相关部委参与的部际协调机制。在地方，应建立由政府分管领导牵头、各相关部门参加的协调领导机构。
2008-03-09 09:34:25
第三，改进社区文化建设的政府指导机制。要充分发挥社区居民的文化建设的主体作用。政府的职能应集中在文化活动指导和经费支持上。要转变群众文化汇演等运动型的活动模式，通过组建以社区居民为主的社区文化委员会、社区文化团体，为社区购买文化服务，向社区派遣文化指导员、文化信使等方式，推动社区文化建设深入开展。
2008-03-09 09:34:39
第四，加强社区文化工作者队伍建设。社区文化队伍的缺乏，严重制约了社区文化活动的开展和质量的提高。我们要创造各种机会对社区文化工作者进行岗位培训和继续教育，提高其政治素质和业务水平。建议政府从人事政策和教育培训两个方面，专题研究社区文化人才建设问题，制订相应的人才建设规划和培训计划，帮助社区建立一支稳定的、有专业能力的文化工作队伍。
2008-03-09 09:34:52
第五，制定相关优惠政策，鼓励社会力量参与社区文化建设。由于缺乏优惠政策和扶持措施，社会资金和资源对社区公益文化投入缺乏积极性。应出台相应的税费优惠政策，鼓励社会资金投入社区文化建设，鼓励企事业单位文体场所和设施向社区居民开放，形成社会资源共享、多方积极投入的社区文化共享、共建局面。
谢谢大家。
2008-03-09 09:35:06
现在请孙淑义委员发言，请何维委员准备。
2008-03-09 09:38:03
主席，各位委员，我发言的题目是“加快推进中华文化标志城建设，打造中华民族共有精神家园”。
2008-03-09 09:38:24
文化是一个民族的血脉和灵魂，是民族凝聚力和创造力的重要源泉。悠悠五千年华夏文明史积淀而成的博大精深、灿烂辉煌的中华文化，蕴含着超越历史、超越民族、超越国界的思想文化精华，是中华民族薪火相传、自强不息、团结奋进的不竭动力。面对社会急剧变革和全球化浪潮的冲击，传承和弘扬中华民族优秀传统文化，建设中华民族共有精神家园，全面提升国家文化软实力，日益成为海内外中华儿女的共同心愿。
2008-03-09 09:39:21
正是基于这一时代背景和社会共识，本世纪初，由中央和地方有关领导、69位“两院”院士及社会各界有识之士联合发起建设中华文化标志城的倡议，以集中展示丰富多彩、多元一体的中华民族文化，构建维护民族团结、增进文化认同的纽带，打造体现中华民族五千年来形成的核心价值观、核心精神理念和核心道德信仰的东方文化圣城和中华民族共有精神家园。
2008-03-09 09:39:38
工程的规划建设，对于彰显中华文化的血脉和灵魂，唤醒全民族的文化自觉自信；对于感召和凝聚全球华人，促进祖国统一和民族团结；对于推动中华文化创新，促进世界文化交流和文明多样性发展，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
2008-03-09 09:40:32
这一宏大工程一经提出，立即得到中央领导同志的高度重视和海内外同胞的热烈响应。胡锦涛总书记、温家宝总理先后作出重要批示，要求工程规划建设“应着眼长远，统筹规划，量力而行，精心实施”。全国政协多位副主席和有关专委会积极倡导和推动，社会各界和海内外同胞纷纷表达强烈的参与愿望。
2008-03-09 09:40:43
根据专家学者多年论证，经国家发改委批准，中华文化标志城项目建设地点确定在孔孟之乡的山东省济宁市，范围涵盖曲阜和邹城两座国家级历史文化名城及两市之间的九龙山区域。孔孟故里素有“血缘之根”、“文脉之源”、“和谐之邦”的美誉，是中华文明重要发祥地之一，是儒家文化发源地和中国传统文化密集区，在全球范围具有崇高地位和巨大影响力。上古时代的炎帝、黄帝、少昊以及尧、舜、禹等均在此留下众多遗迹。孔子、孟子等伟大先哲在此诞生，其思想魅力对后世产生了深远影响，“斯文在兹，九州共仰”。把中华文化标志城项目建设地点确定在孔孟之乡这片文化沃土上，理由充分，条件有利，是人心所向、众望所归。
2008-03-09 09:45:14
规划建设中华文化标志城，是实现中华民族文化复兴的经始创举，是传承和延续中华文明的千秋伟业。作为一项国家重大文化建设工程，需要全国乃至全球中华儿女戮力同心、共同参与，更需要国家层面上的有力指导和政策支持。为此，我建议：
2008-03-09 09:45:35
1.把规划建设中华文化标志城列为国家重大文化工程项目。树立民族文化标志，是推动中华文化繁荣兴盛的大事。建议将规划建设作为国家重大文化发展战略，作为国家软实力建设的标志性工程，纳入国家文化建设总体布局，作出统筹规划，使中华文化标志城具有法定性、惟一性和权威性。
2008-03-09 09:46:11
2.确立中华文化标志城国家级文化功能地位。中华文化标志城体现国家意志、代表国家水平，建议确立中华文化标志城的国家级文化功能地位，使中华文化标志城成为举行国家重要文化庆典和重大文化活动的法定场所之一。
2008-03-09 09:46:24
3.对规划建设中华文化标志城给予资金和政策支持。鉴于规划建设中华文化标志城意义重大、工程艰巨，在山东全力筹集资金启动项目建设的同时，建议以国家名义设立“中华文化标志城建设基金”，把标志城国家纪念功能建筑和公益性文化设施建设资金纳入国家预算；国家出台扶持规划建设标志城的优惠政策，整合更多文化资源和各方力量，形成规划建设的强大合力。
2008-03-09 09:46:37
4.加强对中华文化标志城规划建设的指导和协调。为确保这一“国字号”重大工程顺利推进，必须加强高层次的统筹协调。建议抓紧建立国家层面的指导协调机制，中央、国务院明确分管领导同志，并成立“国家中华文化标志城建设指导协调小组”，或采取“国家中华文化标志城建设指导协调联席会议”形式，负责协调中华文化标志城建设过程中的重大问题；明确中宣部、国家发改委、文化部和建设部等联合组建办事机构，以及时加强对规划建设的协调与指导。
2008-03-09 09:46:50
5.争取全党全社会和全世界华人对中华文化标志城建设的广泛支持。中华文化标志城建设是一项百年工程、千秋伟业。建议进一步加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，最大限度地增强全国各族各界人士和全球华人的认知度和参与度。在此，特别吁请全国各级政协组织和广大政协委员，充分发挥人民政协的特有优势和作用，为中华文化标志城的规划建设作出贡献。
2008-03-09 09:47:14
现在请何维委员发言，请吴正德委员准备。
2008-03-09 09:47:26
主席，各位委员，我代表农工党中央发言的题目是“加强村级卫生室建设是促进‘新农合”健康发展的紧迫任务和长远战略选择”。
2008-03-09 09:48:22
村级卫生室作为农村三级医疗卫生服务网的“网底”，是新型农村合作医疗制度建设的基础环节，可为广大农民提供价廉、便捷的基本医疗卫生服务。目前农民门诊就诊量的53%发生在村级卫生室。贵州省实施“新农合”后，村级卫生室就诊率提高了30%，参合农民初诊和常见病复诊58.77%发生在村级卫生室。但是，中央在2006年颁布实施的《农村卫生服务体系建设与发展规划》中，除将贫困地区部分村卫生室建设纳入规划外，其它都未纳入；在2007年卫生部、发改委制定的《中央预算内专项资金（国债）村卫生室建设指导意见》中对村级卫生室也未提出具体的建设目标和中央财政支持的明确标准。
2008-03-09 09:53:02
由于国家政策扶持力度不够、资金投入不足、管理不到位等原因，目前村级卫生室建设严重滞后，影响了新型农村合作医疗制度的健康发展，阻碍了“人人享有基本医疗卫生服务”目标的全面实现。
2008-03-09 09:54:57
在农工党各级组织调研的基础上，农工党中央组织有关专家集中对贵州进行了考察，发现村级卫生室建设主要存在以下问题：
2008-03-09 09:55:05
一是村级卫生组织不健全，村级卫生室建筑不达标，基本诊疗器械匮乏。
贵州省平坝县一位基层干部说：“要做到小病不出村，要有一个窝（村级卫生室），要有一个人（卫疗人员）。”但截至2006年底，我国还有11.9%的行政村未建立村级卫生室，其中大部分在偏远的农村地区。按有关标准，村级卫生室应达到诊断室、治疗室、药房三室独立，但贫困地区和边远地区的村级卫生室基本不达标。贵州毕节地区4158个村级卫生室中，85.3%是“居家坐医”，三室混设，甚至农药、杀虫剂与医疗用药混放，埋下重大医疗安全隐患。贵州省87.8%的村级卫生室只配有“老三件”（听诊器、血压计、体温计），7%的村级卫生室甚至连“老三件”都不齐备。
2008-03-09 09:55:24
二是村级卫生室医疗卫生人员短缺、素质低、能力差。
我国乡村医生从80年代末期开始严重流失，同时又缺乏有效的补充机制。目前全国平均每千农业人口只有村医1.1人。以贵州为例，全省有乡村医生26440人，其中具有执业（助理）医师资格的仅占53%，无乡村医生资格的占8.4%，与国家规划的有关要求相距甚远。
2008-03-09 09:55:39
三是村级卫生室的医疗行为缺乏有效监管。
部分村级卫生室用药由村医自行购销，少数村医从黑医药市场等非正规渠道购药或使用过期、变质药品的现象仍在一定程度上存在。同时，在小病诊治上还存在着过度医疗问题。
2008-03-09 09:56:59
四是村级卫生室可持续发展缺乏保障。
大多数村医处于自生自养状态。由于缺乏基本待遇和社会福利以及必要的激励政策，村级医疗卫生队伍极不稳定，人员年龄偏大、后继乏人，村级卫生室的可持续发展缺乏保障。
2008-03-09 09:57:12
针对以上问题，我们认为，加强村级卫生室建设是促进“新农合”健康发展的紧迫任务和长远战略选择。现提出三点建议：
2008-03-09 09:57:24
一、明确村级卫生室性质，加大投入、加强基础设施及能力建设，巩固“网底”
国家应尽快出台相关政策文件，一是明确村级卫生室是以集体筹办为主的公益性医疗卫生机构，政府财政给予专项支持。二是建立以中央和省级财政为主的稳定投入机制，以多渠道筹措资金作为补充。三是制定切实可行的执业准入标准，规范工作职责与流程，加强能力建设。
2008-03-09 09:57:38
二、加强村级卫生队伍建设，提高卫生服务水平
一是加强在岗村级卫生人员的在职教育，国家统一组织培训，提高服务能力。二是建立有效的人才引进和激励机制，鼓励、引导具备执业（助理）医师资格以上的人才到村级卫生室执业。三是发挥中医药人才的作用。
2008-03-09 09:57:49
三、搞好配套改革工作，保障村级卫生室健康发展
一是落实对承担公共卫生任务的村卫生人员的财政补助；二是要解决村级卫生人员的养老保险等社会福利问题；三是推行乡村一体化管理，由乡镇卫生院履行对村级卫生室的人员、药品、财务和医疗的统一管理职能，确保村级卫生室健康发展。
2008-03-09 09:58:01
主席，各位委员，村级卫生室虽小，但却维系着8亿农民的健康保障，如果我们把城乡医疗服务体系比做一个木桶，那么村级卫生室将是这个木桶上最短的那块木板，加高这块木板是当前最迫切、最重要的民生工作，它理应享受到来自各级政府更充分、更优质的公共服务。谢谢。
2008-03-09 09:58:13
现在请吴正德委员发言，请颜延龄委员准备。
2008-03-09 10:00:33
我发言的题目是促进公正司法的几点建议。晚清大学者严复100多年前留学英国，在旁听庭审后感悟道，“公理日升”正是英国富强的根源。为了使我们的审判制度能够“公理日升”，从而实现社会的公平和正义，我们建议：
2008-03-09 10:00:50
一、树立现代司法理念
我们需要从理论到实践，树立和建设与社会主义民主法治相适应的现代司法理念。现代司法理念的缺失是导致超期羁押、非法取证、刑讯逼供等恶行屡禁不止、司法不公的重要原因之一。现代司法理念要求打击犯罪与保护人权并重，实体正义与程序正义并重，甚至更加重视程序正义。
2008-03-09 10:01:07
司法人员确立了现代司法理念，能让当事人相同的法律行为获得相同的法律后果，相似的法律行为获得相似的法律后果，使人人都会有一样的心理预期，即法律会保护自己的生命和财产的安全，如果侵害了他人生命和财产的安全，就会受到法律的制裁。这样，人民就会有对法律的威严和法制的统一的正确认识，进而产生对法律的信仰。
2008-03-09 10:01:25
二、以坚持审判独立为原则完善审判制度
审判独立是指法官只忠实于法律，法官只服从于法律。因为法官审判所依据的法律，包括全国人大及其常委会制定的法律，国务院制度的行政法规，以及地方人大制定的地方性法规，都是在中国共产党的领导下，将党的基本路线、方针和政策，通过法定程序，转化为体现国家意志的法律。当法官依法独立行使国家赋予的审判职权的时候，他就是在坚持党的领导。因此，我们要以维护审判独立为原则进行司法领域的制度创新。
2008-03-09 10:01:40
三、优化审判人员的构成，提高审判人员的地位和待遇
目前审判人员的构成不合理，一些法官的素质不高。如西南某省2006年底曾统计，在全省的法官中，有研究生学历的仅占2%，低于本科学历的接近50%，并且从事审判工作的法官实际上仅占法院在编人员的548%。从学历来看，法官的整体素质比律师业、金融业、注册会计师行业、资产评估业的从业人员偏低。另外，这几年还不断有优秀法官因待遇等原因改行从事律师业，进一步削弱了具体从事审判工作的法官队伍的素质。
2008-03-09 10:01:55
我们认为，改变审判人员的构成，出路在于增加法官的辅助人员，较大幅度减少法官数量而重质量，同时提高法官的地位和待遇。对法官的任职年龄和退休年龄单独作出规定，让更多高素质、有经验的法官能工作在审判岗位上。要建立律师、法官、检察官等法律职业共同体，实现不同法律职业之间的有序交流。当前尤其要尽快打通司法考试合格人员进入法官、检察官队伍的通道，吸引优秀律师加入到法官、检察官队伍中来，优化司法队伍的构成。
2008-03-09 10:02:20
四、建立法院的经费保障制度
建立适应公正审判的经费保障制度是实现司法公正的必然要求。建议法院经费由上级人大进行预算审批，由中央财政和省级财政共同支持。上述西南某省绝大多数贫困县法院的办案经费主要依靠中央、省两级拨付的“贫困县法院办案补助经费”，用同级财政同意后使用的诉讼费来弥补。
2008-03-09 10:02:42
据统计，该省法院仅基建欠款最高时达6亿元。很难设想，如果一个法院的院长要为经费发愁，要为办公楼和办公设施费心，要为申请执行费补贴，而向当地政府的财政部门讨经费的话，审判机关还能够做到公正司法吗？我们建议：法院一切经费应该由省级以上财政保障，法院的基础设施、大宗办公用品和车辆的采购均由政府部门按审批的预算实施，避免产生由法院来审理与自身有关的经济案件。
2008-03-09 10:02:57
五、改革目前审判人员的任免制度
为了克服地方保护主义的干扰，不要让司法审判出现所谓的“主客场”差异，需考虑改变目前法院设置与行政区划完全重叠的现状，重新设置司法区划，让一个基层法院辖几个县级行政区域、一个高级法院辖几个省级行政区划。
2008-03-09 10:03:07
我们还建议最高法院法官、高级法院法官由全国人大常委会任免，中级法院和基层法院的法官由省级人大常委会任免；在省人大常委会和全国人大常委会设立专门机构，负责对法官弹劾案进行审查，然后交常委会审议决定；法官的免职要有法定原因并通过法定程序才能进行，逐步建立法官终身制，使法官的任免区别于行政官员和人民代表的正常更换。
2008-03-09 10:03:32
现在请颜延龄委员发言，请尔肯江•吐拉洪委员准备。
2008-03-09 10:03:41
我发言的题目是凝聚政协委员集体智慧为澳门经济社会发展献计献策。2007年，澳区全国政协委员响应贾庆林主席关于港澳政协委员要在港澳社会政治生活中发挥积极作用的号召，选择“促进澳门经济适度多元发展”及“推动澳门和谐社会建设”两个专题开展调查研究，取得了各方面都满意的调研成果，受到全国政协、中央政府驻澳门联络办公室和澳门特首的高度评价。
2008-03-09 10:10:50
这次调研活动，是澳区第十届全国政协委员为澳门经济社会发展献计献策的一次成功尝试，也是“一国两制”条件下澳区政协委员发挥作用的一次有益探索。
2008-03-09 10:11:19
一、如何开展专题调研
澳门回归祖国以来，在中央政府的大力支持下，在特区政府和全体澳门居民的共同努力下，澳门经济持续快速发展，社会事业不断进步，市民安居乐业。但澳门产业结构单一和对外高度依赖的问题，成为澳门经济可持续发展最大的隐忧和障碍；澳门由一个相对传统的社会急遽转变为一个开放型的国际化社会，对居民的观念、行为习惯产生了较大的冲击。澳区全国政协委员经过斟酌，选择“促进澳门经济适度多元发展”及“推动澳门和谐社会建设”两个专题，试图从这两个根本性、全局性问题的调研入手，凝聚各方面的共识，寻找解决问题的途径，探索政协委员发挥作用的着力点，破解“一国两制”条件下保持澳门长期繁荣稳定的重大课题。
2008-03-09 10:11:51
两个调研课题组，分别由政协常委担任课题指导、专门委员会副主任担任组长，委员根据特长和兴趣选择参加。这两项专题调研，虽以澳区全国政协两个课题组的名义开展，但实际上不同程度参与调研的人员已扩至澳区省级和副省级市政协委员，参与总人数达到300多名。通过采用座谈研讨、提交书面发言、工作交流及问卷调查等方式，使调研工作有效地开展。除充分发挥委员担任社团领导职务的优势，分别在各自社团内部，以适当方式收集意见外，并注意借助相关领域专家学者和调研机构研究人员的力量，借鉴或参考有关的调研成果。通过各方面共同努力，两个专题调研活动按计划顺利完成。
2008-03-09 10:12:27
二、经验和体会
这次以澳区全国政协委员专题调研组的名义开展专题调研能够取得成功，有以下几个方面的因素：
2008-03-09 10:12:47
一是调研的定位比较适当。政协委员就特区重大社会经济问题开展调研，与政府部门、咨询机构和学术研究机构的调研有所不同，主要是发挥政协委员社会联系比较广泛、了解情况比较深入、提出建议比较切实的优势，支持和帮助特区行政长官和特区政府依法施政和改善施政，提高爱国爱澳队伍对社会政治事务的参与意识和参与能力。
2008-03-09 10:13:09
二是调研得到各方面的支持。这次调研活动，全国政协贾庆林主席和王忠禹副主席、马万祺副主席、郑万通秘书长予以充分肯定。特区行政长官何厚铧明确表示支持，认为这两个专题调研与特区政府的施政方向一致，将有助于推动特区政府科学决策。全国政协委员、特区经济财政司司长谭伯源全程参与了调研，特区政府有关部门也注意参与研讨活动，及时吸收委员们的意见建议。调研中，中央政府驻澳门联络办公室始终给予了积极的支持和鼓励。
2008-03-09 10:13:20
三是采取低调务实和科学的态度开展调研工作。这次调研，主要是在各级政协委员及其所在的社团范围以内进行，听取意见的范围包括政府部门、有关社团和研究机构。调研工作进行的半年多时间里，委员们都较低调，最后形成的报告也是以内部参考资料的形式呈送全国政协办公厅和澳门特区政府。这次调研，采用了社会科学的一些研究方法，充分吸收和融合了各方面的观点和意见，在此基础上，形成了两份客观全面反映情况、科学公允提出建议的调研报告。
2008-03-09 10:13:32
三、几点建议
胡锦涛主席在会见港澳地区全国人大代表、政协委员时提出：香港、澳门特别行政区政府和社会各界人士要集中精力发展经济，包容共济促进和谐，努力创造香港、澳门更加美好的明天。今年是第十一届全国政协委员履行职责的起步之年，澳区新老政协委员都在思考，如何在国家层面参政议政的同时，更多关注澳门当地的经济和社会问题，进一步在当地发挥作用。我们有如下建议：
2008-03-09 10:13:44
1.希望给政协委员更多一些学习的机会。比如，参加一些定期或专项培训，深入系统地学习和了解国家法律法规、政策措施、“一国两制”方针和澳门特别行政区基本法，帮助委员提高参政议政的水平和能力。
2008-03-09 10:13:57
2.希望健全政协委员开展调查研究的工作机制。通过这个机制，使调查研究成为委员发挥作用的基本形式。澳区政协委员可在两个专题调研的基础上，开展更深入、更有针对性的调研，比如就人力资源或者澳门特色文化建设等专题开展调研。
2008-03-09 10:14:14
现在请尔肯江•吐拉洪委员发言，请张世平委员准备。
2008-03-09 10:14:26
主席、各位委员，我代表共青团中央发言，题目是“加大贯彻落实未成年人保护法力度，促进未成年人健康成长”。
2008-03-09 10:17:34
我国18岁以下的未成年人有34亿，他们正处于思想道德养成关键阶段、身心发育特别时期，需要良好的成长环境和特殊保护。1992年，《中华人民共和国未成年人保护法》开始施行，2006年进行了全面修订。去年“两会”期间，胡锦涛总书记强调指出，要以贯彻落实未成年人保护法为抓手，坚决扫除损害青少年身心健康的社会丑恶现象，着力优化青少年成长环境。
2008-03-09 10:18:33
为了把党和政府的要求落到实处，满足亿万家庭的最大关切，更好地保障未成年人合法权益，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人，当前亟需设立全国性的工作协调机构，进一步加大贯彻落实“未保法”的力度，综合规划、整体推进未成年人保护工作。
2008-03-09 10:19:06
首先，这是法律制定的内在要求。“未保法”条款明确规定：“国务院和省、自治区、直辖市人民政府采取组织措施，协调有关部门做好未成年人保护工作。具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。”法律颁布16年了，全国性的机构却一直缺位。“未保法”同时还规定，政府、司法机关、社会团体、学校、家庭都有责任和义务。这种责任主体的多样性，使得“未保法”的贯彻落实和未成年人保护工作，需要全社会共同参与，尤其需要成立全国性的协调机构，以具体贯彻落实法律的有关要求。
2008-03-09 10:19:16
其次，这是未成年人权益现状的客观需要。当前，未成年人权益保护领域出现了许多新情况新问题，如城市流动未成年人快速增多，农村留守未成年人达2300多万，有近百万未成年人在城市流浪，近300万未成年人处于失学状态，400多万未成年人沉迷网络，未成年人犯罪呈现团伙化、暴力化、低龄化趋势等等。
2008-03-09 10:19:38
由于缺乏全国性统一的执法主体和协调机构，各部门在具体工作中，难以形成合力，缺乏有效沟通，前瞻性不足、整体性不够，内容交叉重复，各省区市工作缺乏全国性的规划协调和指导，总体上使得未成年人保护工作明显滞后。
2008-03-09 10:19:59
第三，这是对国际法律实践的重要借鉴。国际理论普遍认为，未成年人是独立的个体，应该单独设立保护他们的工作机构，联合国未成年人权利委员会明确要求“每一个国家都需要一个独立的机构，负责促进和保护未成年人的权利”。许多发达国家也都在中央和各级地方设有未成年人保护委员会。
2008-03-09 10:20:08
第四，设立全国性工作机构的条件已经具备。从各地来看，目前共有28个省区市和318个地级市，已经设立未成年人保护委员会。从工作基础来看，全国各级共青团组织都设立了维护青少年权益部，已经形成较为完整的青少年维权工作体系和良好的工作格局。中央有关部门也在这方面做了大量实质性工作。从有关经验来看，2001年，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组成立，并在团中央设立办公室，一直运转良好，作用明显，为其他类似工作机构的设立和运行，积累了丰富经验和可以借用的组织平台。
2008-03-09 10:20:26
党的十七大报告提出，要尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。我们加大贯彻落实“未保法”力度，对未成年人实行有效保护，恰恰是尊重和保障他们这些权利的根本前提。在此，提出两点建议。
2008-03-09 10:20:40
第一，尽快设立国家未成年人保护委员会，并在团中央设立办公室。委员会作为国务院的议事协调机构，由相关部门作为成员单位，职能初步界定为：研究制定全国未成年人保护工作的整体规划和重要安排，协调协助有关部门和人民团体开展工作，指导、督促和检查地方工作。把办公室设在团中央，有利于建立统一协调的青少年事务工作体系，有利于统一调配人力物力、避免机构交叉重复。各地已经设立“未保委”的346个省区市和地级市，344个把办公室设在当地团委。
2008-03-09 10:20:53
第二，以委员会成立为契机，进一步完善制度保障，建立监督机制，切实贯彻落实“未保法”。建议由有关成员单位具体牵头和承担，促进配套法律法规的制定，完善可操作的司法解释，并根据新修订的“未保法”，指导和推动全国各地制定或修订地方性法规政策。同时，建立有效机制，促进各成员单位主动发挥政府监督作用，充分发挥社会监督作用，切实抓好执法检查和个案介入等工作，共同推动解决突出问题。
2008-03-09 10:21:26
主席，各位委员，保护促进未成年人健康成长，既是重要而紧迫的崇高事业，也是牵动各方关切的民心工程，更是全体成年人义不容辞的责任。让我们共同行动起来，为亿万未成年人的健康成长支撑起美好蓝天，为祖国民族的未来发展支撑起强大希望。谢谢大家。
2008-03-09 10:21:42
现在请张世平委员发言，请伍淑清委员准备。
2008-03-09 10:22:23
主席，各位委员，我代表全国妇联发言，题目是“关注农村留守流动儿童，促进他们的平等发展”。
2008-03-09 10:22:55
农村留守流动儿童问题是现阶段我国农民工问题的伴生问题。由于党和政府高度重视、社会各界广泛关注，农村留守流动儿童成长环境正在不断优化，但总体上看，他们生存发展中存在的突出矛盾和问题并没有得到根本解决。
2008-03-09 10:23:14
一是农村留守儿童数量成倍增加。据2005年全国1%人口抽样调查数据显示，14岁以下农村留守儿童约有4000多万，比2000年人口普查统计的2000万增长1倍多，15—17周岁大龄留守儿童约有1000多万。在全国农村儿童中，留守儿童比例高达28%，部分省市已超过40%。四川、安徽、河南等6个劳务输出大省的留守儿童占全国总数一半以上。随着我国农村劳动力转移加快，留守儿童数量有将继续攀升的趋势。
2008-03-09 10:23:33
二是留守儿童监护问题突出。0—5周岁是儿童发育关键期，这一年龄阶段留守儿童约占农村同龄儿童30%，近20%的幼儿父母是在孩子1岁前外出，幼儿过早离开父母，影响生长发育和身心健康。在留守儿童中父母双方外出的已超过半数。还有一些年龄偏大的儿童是独自生活，身边没有任何监护人。这对他们的生活、教育、心理和安全都会产生不利影响。
2008-03-09 10:23:54
三是留守儿童教育问题堪忧。留守儿童大多由文化水平偏低的隔辈人照料，45%的临时监护人表示没有指导留守儿童的能力，许多老人还同时照顾几个儿童，只能主要照料生活。目前留守儿童初中辍学比例高于非留守儿童；高中就学比例低于非留守儿童。有的初中毕业后就进入非正规劳动力市场，缺乏有效的社会保障，还有的处于无人监管状态，易成为侵害他人或受侵害的高危人群。
2008-03-09 10:24:07
四是流动儿童面临种种困难。全国农村流动儿童约有2000多万，比2000年数量略有增长。农民工选择把孩子留在家里，与进城后的生活成本和诸多困难有直接联系。最突出的是教育问题，国家规定“两为主”接收农民工子女入学的政策在一些地方尚未落实，受课程设置、教学质量、升学制度所限，部分流动儿童难以适应城市教育，参加中高考时还会遇到更大障碍。在享受医疗保健、困难救助等方面与城市儿童也有一定差距。
2008-03-09 10:24:23
农民工作为一支新型劳动大军，为城市发展和新农村建设作出了重要贡献。他们的子女由于远离父母而承担了本不该那个年龄承担的诸多压力。这不仅影响孩子的现在，也会影响孩子的未来甚至几代人的发展；不仅牵动着亿万家庭，也关系着整个社会的和谐稳定与公平正义。关注留守流动儿童，就是关注民生，就是关注民族的发展，国家的未来。为此建议：
2008-03-09 10:24:42
一是加大法律保护监督力度，确保未保法、义务教育法有效实施。以户籍管理、家庭监护、社会保障为重点，加强立法研究，规范留守流动儿童权益，强化监护人的法定责任，完善监督制约机制和委托监护制度，增强其可操作性，使留守流动儿童问题能够依据法律得到解决。
2008-03-09 10:26:49
二是强化政府主导作用，把保障农村留守流动儿童平等发展纳入经济社会发展总体规划和儿童发展规划纲要目标体系，加大财政、政策支持力度，完善监测评估和目标考核体系，建立长效工作机制，落实专项资金和重点工程，促进突出矛盾问题的解决。
2008-03-09 10:28:53
三是加快城乡统筹协调发展，消除与户籍管理相联系的就业、医疗、教育等政策瓶颈，落实“两为主”政策，减少农民工子女就学升学障碍。建立农民工“带薪休假”、“返乡探亲假”制度并纳入劳动用工合同。大力发展县域经济，促进劳动力就地就近转移和返乡创业，有效控制留守儿童急增。
2008-03-09 10:30:44
四是加强公共管理服务，建立以城乡社区为依托的综合服务平台，大力发展寄宿制学校和托管中心等服务机构，发挥学校、家庭、社会三结合教育监护网络作用，特别关注那些独自生活的留守儿童。城市各项公共服务应覆盖流动儿童，给他们更多倾斜与帮助。
2008-03-09 10:32:13
五是发展家庭教育指导，支持创办“四老”、“新市民”等家长学校，推进城乡家庭教育网络建设。在政府实施阳光工程、农村劳动力转移培训计划中，增加儿童保护和家庭教育内容，引导家长重视履行好监护人的责任，慎重选择外出方式、时机和地点。
2008-03-09 10:32:26
六是把握正确舆论导向，加强留守流动儿童典型宣传，引导他们积极向上，自强自立。注重宣传的准确适度，避免将留守流动儿童“问题化”、“标签化”。有效开展各项关爱行动，让留守流动儿童与其他儿童一样，真正做到同在蓝天下，共同成长进步！
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