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争与合作中共赢:长三角,创新“奶酪”怎么切
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2006 年 06 月 02 日 
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长三角的区域合作,迈出了重大一步——《长三角“十一五”科技发展规划》有望于年底正式出炉。这是长三角有史以来第一份区域创新体系规划,并被认为有望成为引导长三角今后创新发展的一面大旗。

鲜为人知的是,达成如此共识之前,三地均有若干年的艰辛铺垫与不断的试探、磨合。而《长三角“十一五”科技发展规划》的编制,对长三角共建创新环境的命题而言,还仅是一个开端 。

树旗说——

转机发生在西湖边

“那天(2005年12月25日),我随便瞟了眼报纸,就看到了这则消息,把我乐坏了。”陈宏凯对记者说。

陈宏凯,在“那天”还是上海市科委办公室副主任,主持科技合作与交流工作。让他“乐坏”了的消息是:当天,苏浙沪三地的书记、省长、市长6个人,悄悄聚在西湖边,商讨“十一五”期间长三角地区合作问题。

据说,当时6个人关在房间里密谈,连记录的人都不要。会谈结束后,三地宣布:将在“十一五”期间展开4个领域的密切合作——交通、能源、环保、科技资源共享。一看“科技资源”也在其中,陈宏凯兴奋了,“又有重活忙了。”

在此之前,陈宏凯刚负责完成了长三角16个城市的大型科学仪器设备协作共用网建设。依托于上海研发公共服务平台,该共用网入库仪器设备已达1500多台套,“去年10月22日开通,3个月时间跨区域服务量就达900人次,算算每天有多少?说明江浙对仪器需求还是很高的。”

尴尬的是,这16个城市除上海外,其它均为长三角地区二级城市,省级城市的缺位,成为陈宏凯心中始终牵挂的一项未竟工作。

困难可用实例来说明。若干年前,三地曾联合申报某国家重点项目,但相互没有把利益机制和分配机制说清楚,具体的科研力量如何分配?是联合还是各做各最后组装?知识产权怎么分享?整个体系矛盾不断,合作只能不了了之。

研发平台亦如此,三地均建有各自的公共服务平台,联合后,以谁的平台为主?难题只能回避。

长三角在经历多年一体化过程后,正逐步涉入“深水区”,越是往深处走,越会触及各自利益,协调难度也会增大。科技领域的合作,无疑正处于“深水”领域。所幸三地的决心与助推力都足够强劲。

西湖会议后,三地科技部门抓紧时机,5月19日在沪举办的长三角区域创新体系建设联席会议办公室2006年工作会议上传出消息,在前期战略研究顺利结束的基础上,《长三角“十一五”科技发展规划》的编制正式启动。

这被三地科技部门誉为树起了一面大旗。有人说,“高举大旗没错,但更重要的是下面要有很多小旗,否则组不成一支队伍。”5月19日的会议更重大的突破在于,三地酝酿将正式签约,在省级层面上进行科技资源共享的合作,并围绕国家战略目标开展联合攻关。这些“小旗”表明,长三角开始以一个整体出现在国家自主创新的蓝图中。

陈宏凯可高兴了,依据三地的工作安排,再过两三个月,他之前未能完成的省级大型科学仪器设备协作共用网的建设,就能够全面展开了。

优势说——

抱起团来再跳一跳

长三角的科技合作制度,最早由浙江提出,江苏、上海积极响应。标志性的开端发生在2003年,上海市、江苏省和浙江省人民政府签订《沪苏浙共同推进长三角创新体系建设协议书》,确立了联席会议制度。

现在来看3年前的协议,观念仍是相当超前的,从创新体系建设的整个概念、框架,到要完成的若干合作项目,包括科技项目联合攻关、资质认证等都是自当年提出,一直延续到今天。

其实,从历史来看,自“星期六工程师”始,长三角的民间科技互动早已开始。而上海的技术交易所在江浙的名气甚至比在上海还响,江苏、浙江的小城市不少企业都是它的会员,这是三地民间中介机构交流频繁的另一证明。

现在,三地探索的,便是在民间自由合作的基础上,将民间没法做的、牵涉到公共利益的东西,通过政府合作,来打破壁垒、打破地区的行政界限。从某种意义上来说,政府的联合,是来解决仅凭民间力量无法达到的目标,也是民间推动的结果。

从深层次来看,三地合作属强强联手,互惠互利,共同发展,这是三地携手创新的内在动因。

陈宏凯的比喻很实在:“我们都觉得,为了自身更好地发展,需要‘抱成一团再跳一跳’,并不是说上海一家突突突往前跳一下子发展很快,江浙跟你距离拉开很大,这是不可能的,上海发展的区位优势在长三角,不可能一下子突出在很前面。”

确实,长三角科技合作中,三地各有特色,优势能够互补。

据分析,上海的特色在于,综合优势比较强,特别是“国家队”比较多,如生物医药、材料、基础研究科学等领域,是传统强项;

江苏优势在基础科学领域,高校也比较集聚,企业围绕产业的应用技术开发也较强,包括南京的工业制造力量、苏州引进的技术力量、化工领域如化纤等;

浙江的特点是,符合民间民营科技、中小企业发展趋势的技术相当强,科技优势在于围绕浙江民营经济发展展开,海洋科技也是浙江传统优势项目。

三者联合,使长三角的自主创新课题在民间力量不断释放的同时,也能得到政府的有效推动,打破相互间的资源壁垒,集合各自优势,在原来政府行政层面互相竞争的基础上,既有竞争又有合作,更多地趋向于合作,将力量合在一个聚焦点进行突破。

在科技工作实际已走到政府工作前列的整体环境下,这一点尤为重要。

奶酪说——

长三角合作没“老大”

合作伊始,三地科技部门启动重大科技联合攻关,这在全国也属少见。

“首批项目着重民间交流,本来就在市场化运行的,如饮水安全、城际一卡通、道路问题等,合作着力点嵌在长三角自身的发展趋势上。”上海市科委有关人士介绍。

现在,三地将针对长三角经济社会发展中的共性问题,初步确立了“水资源保护与水生态修复技术”、“危险化学品物流与安全监控管理技术”、“海洋灾害预警与防治关键技术”等多个项目,作为长三角区域“十一五”科技规划的重大项目,开展联合攻关。

然而,仍然有些三方合作中的障碍与最迫切需要解决的问题,现在仍在“冬眠”。

“下一步就是要把这个资源共享,三家重复立项的事情肯定会有,这个就要有姿态,你做过的课题我不一定再做了,有些事情我们联合起来上,这个涉及利益很多,所以问题会很大。”陈宏凯坦言,三方合作最重要的问题是协调,从大局出发,三地都很谨慎,尽量不去触碰别人家的东西。

以此为出发点,三地的合作模式,也许可以概括为“奶酪说”。

“长三角的合作没有老大,不存在谁牵谁的头!大家经济都差不多,总量我比你还高,GDP也不比你差,所以,大家要以一个平常的、合作的心态来做。”这是三地的共识。

行政存在壁垒、资源不能共享,关键还是观念、理念的桎梏。合作伊始,三地谨慎提出——大家能不能不触动原有的基础利益,不动存量,不动你的奶酪,而是三家联合再去做一块新的奶酪?

长三角16个城市大型科学仪器设备协作共用网的建设,由签约到开通,整整花了半年。上海负责具体协调的同志一个城市一个城市地跑,做方案,一直做到上海把网络无偿送给某地——“这叫送奶酪,但也许最后送的不是奶酪,而是酵母,使它最后能自己做奶酪。”陈宏凯说。

博弈说——

竞争与合作中共赢

三地的科技合作,对长三角整体自主创新的命题而言,意义有多大?

合作,三地均有天然优势。上海技术输出力量很强,据统计,上海技术交易市场一年150多亿元技术交易额当中,有将近20多亿元在江浙,占了上海与外地合作的大部分。

而江浙特别是浙江对技术的需求很强烈,而且随着时代发展,对自主创新的需求愈发强烈。如果说原来只是要求转让一样东西的话,现在则是要求能帮助自主开发这样的东西。

竞争同样能够促进三者的进步。“浙江去年拿出几亿元来支持成果转化,我们一下子就有点紧张。”上海市科委有关同志笑着说,当然,现在上海财政对科技的支持已经很大了,但三方肯定会有各自的比较与竞争,毕竟在正常情况下,有竞争才会有进步。

看来,在竞争与合作中互相博弈,是未来长三角科技发展的必然之路。

那么,备受瞩目的《长三角“十一五”科技发展规划》,究竟能发挥怎样的作用?

“现在,大家都认为有合作的空间,但还只是提了一个纲要,还没有涉及利益分配机制问题。应该说,合作并没有打破原来的行政界线,有行政区域就有自己的利益,我们要提倡打破壁垒,但也不要用我的公共利益来损害你的公共利益。”上海市科委龚黎明说,自主创新中,政府做政府的事情,企业做企业的事情,政府的任务还是引领、鼓励与服务,更关键的还在于激发出企业的创新活力。

但可以肯定的是,三地科技合作的愿望与激情将不断深化加强。浙江省科技厅厅长蒋泰维就在5月的工作会议上大胆提出,能不能进一步地开展项目库的共享与专家库的共享,避免重复立项与人才资源的浪费。 (记者 曹玲娟)

来源: 人民日报-华东开云网页版-开云(中国)官方在线登录

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