温家宝总理在对“十一五”规划《建议》的说明中明确指出，加快经济结构战略性调整，是要紧紧抓住的一条主线。前不久，国务院召开常务会议审议并原则通过《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》表明，推进结构调整的步伐正在加快，政策力度正在加大，这对于今后一个时期我国经济结构调整特别是产业结构的优化升级将产生重大影响，并将从根本上改变“结构年年调，年年调结构”的状况。

与以往不同，这次提出的结构调整思路的最大亮点就是将全面增强自主创新能力作为推进产业结构优化升级的关键点和着力点。加快产业结构调整，促进产业升级，是经济结构战略性调整的核心。在工业化时代，产业结构转换对生产率的影响是通过生产要素从低生产率部门向高生产率部门转移，从而平衡要素在不同部门的生产率来提高全社会平均生产率水平，并促进经济总量增长。过去，我们更多的是通过增加要素投入来实现经济增长，这是粗放型增长。而产业结构的增长效应只能通过提高生产率来实现。只有通过科技进步和创新来推进产业结构调整和升级，其所实现的经济增长才是集约型的经济增长。所以，抓住了自主创新，就是抓住了解决结构问题的主要矛盾。以此为着力点，必将全面提高我国产业素质和竞争力，加快经济增长方式转变，促进国民经济平稳较快协调发展。

应当说，近年来，党中央、国务院高度重视结构调整和优化。在一系列政策的有力推动下，经济结构调整取得重要进展，为进一步推进产业结构优化升级奠定了良好基础。但也要看到，我国已经进入工业化中期阶段，与保持国民经济又快又好发展的要求相比，特别是与发达国家走过的相应阶段相比，目前我国的第一产业特别是农业的基础地位还很脆弱；第二产业特别是制造业大而不强，重要产业集中度较低；第三产业特别是为生产服务的现代服务业发育尚有不足。要根本上解决结构问题，我们不仅仅是要调整三次产业的比例关系，更要从提升产业素质上下功夫，必须依靠提高自主创新能力，全面推进产业结构升级，并下大力气破解束缚产业结构调整的体制机制性障碍，最终形成以高新技术为主导，基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的现代产业格局。

十六届五中全会通过的《建议》提出，要在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。按照这一要求，“十一五”时期，我们必须在促进产业结构升级的政策上有新突破，加快产业结构调整的力度上有新举措，产业结构布局的规划上有新思路。

首先是要完善产业政策，狠抓落实。“十一五”期间要提高产业结构水平，必须加大对企业自主创新的支持，逐步建立以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的自主创新体系，促进来料加工向研发与自主创新发展，发展高技术和新型技术产业。在调整产业结构的思路和确定产业政策的基本方向上，要从过去的简单刺激生产、单纯考虑国内供求平衡向统筹国内产业发展转变；对一些垄断性行业，要按照保护劳动者、保护消费者权益和提高效率的原则进一步推进这些产业进行重组；要降低高耗能产业的比重，构筑广就业的产业结构，特别是推动服务业的发展，使工业化的进程与农村富余劳动力的转移相适应。对于高耗能的产业要按照适度偏紧的原则来调控产业规模，通过适当进口来促使这些产业控制总量。同时，通过建立严格的计算标准、生态标准等，形成反映资源稀缺程度的价格机制，限制高耗能产业生产能力盲目扩张。

其次是要完善体制机制，加快改革。关键是要继续深化投融资体制改革，切实转变政府职能，充分发挥企业和市场的作用，要更多地用经济和法律的手段加强对全社会投资的宏观调控，既要积极鼓励和支持发展先进生产能力，又要限制和淘汰落后生产能力。今后一个阶段必须把利用和消化好部分行业过剩生产能力作为产业结构调整的重要任务。一方面要继续加大企业改革重组和改造力度，促进优胜劣汰；另一方面要继续抓住国际产业重组转移和国内区域间产业转移的机遇，利用全球资源，完成区域间产业梯级开发和渐次调整升级。

再次是要统筹产业布局，分类指导。各地区既要从实际出发，规划好符合地区要素禀赋的产业布局，更要站在全局高度，树立全国一盘棋思想，构筑集群化的产业布局，促进那些主要使用利用国内资源和陆路进口资源的产业向中西部延伸，引导开发区开发特色产业，使产业布局与各个区域承载能力相适应。要按照市场化、产业化的方向，打破地区资源和市场垄断，促进生产要素市场充分流动，特别是全面加快服务业发展，切实改变服务业在部分领域垄断严重、市场准入不严的局面。

按照《建议》提出的产业结构优化升级新思路，有关方面已积极行动，开局良好。目前，国家有关部门正在研究制定有利于企业自主创新的财税、金融和政府采购等政策，一系列有利于产学研合作、提升装备制造业技术水平、保护知识产权、建立中小企业科技投融资体系和风险投资机制的鼓励措施行将出台；国家发改委近期还确立了“十一五”期间要重点投资的农村建设、中西部发展、社会事业、科技发展、生态环境保护、基础设施建设六大领域。产业结构调整优化是一项系统工程，不会一劳永逸，各地区各部门要切实按照科学发展观的要求，促进我国产业结构优化升级取得更大成效。 （胡敏）