航空产业新布局背后的利益博弈

目前我国各地掀起的这股航空产业新布局浪潮，是有其深刻原因，背后其实表现的是不同利益方的利益诉求和利益博弈。

我国上一轮航空产业布局主要完成于上世纪50年代至70年代。当时主要根据国防的需求，国家全盘统筹在沈阳、西安、成都、贵州、南昌、上海等地建设了一批航空工业骨干企业。这轮布局一直持续到本世纪初。

但在进入本世纪后，国家启动了ARJ21和大飞机项目以来，很多省份纷纷把航空工业作为了促进本省产业升级和拉动GDP的支柱产业。尤其是去年国际金融危机发生后，更加加快了各省发展航空工业这种技术含量很高的新兴产业的趋势。

中国航空航天大学教授曹允春说：“全国各地争建‘航空城’，其实体现的就是新时期下各地产业转型升级的迫切要求。”航空产业的重要性更多是体现在它对其他产业的辐射作用上。国际运营经验表明，一个航空项目发展10年后给当地带来的效益产出比为1：80，技术转移比为1：16，就业带动比为1：12。因此，从中央到地方，近年来都把发展航空产业作为了重要的发展战略之一。

但是这么多省份争夺有限的新的航空工业项目，显然是“僧多粥少”，“花落谁家”最终还得看各方利益博弈的结果。据本刊记者调查，目前我国航空产业新布局背后的利益方主要有三个，一是作为全国筹统的中央，二是追求地方利益的各省、市、区政府，三是积极开拓中国市场的国外航空工业巨头。这三方各有各的利益诉求，他们在互相博弈中决定着国内航空产业的新布局。

如中国昆山航空产业园纯粹是地方利益的诉求，其招商服务中心的官员黄东就坦率地告诉记者，昆山航空产业园其实就是为上海大飞机项目配套服务的，园区是想吸引一批民营企业在这里为上海飞机工业做零部件加工。

而上海搞大飞机项目，表面上是中央全国统筹的结果，实际上更大程度是上海和西安相互竞争、游说中央的结果，最终是上海获得了胜利，拿到了航空工业项目最大的一块蛋糕。

至于空客天津总装线项目，除了上海、西安、天津、珠海四地竞争外，其实起主要作用的还是空客公司本身，它根据自己利益最大化的原则，最终选择了运输条件方便却航空研发力量薄弱、不会影响空客技术外流的天津。

警惕两种不良势头

我国航空工业的这新一轮布局，必将对未来我国航空产业的发展起到深远的影响。记者在对一新轮布局调查发现，目前在布局中有两种不良势头亟需引起国家高层的重视，以免我国航空产业发展走弯路。

一是各省份不要走其他产业重复建设的覆辙。现在地方上都看到了航空工业未来发展的潜力，这当然是好事。但是，一拥而上却会引发重复建设、产能过剩的问题。当年惨烈的彩电业价格大战大家至今还记忆犹新，钢铁、水泥、电力等六大高耗能行业近年来的产能过剩问题，至今还时时困扰我国经济发展。如果任何各地发展航空产业，国家不去协调统筹，很难说今后我国航空工业尤其是各地新的产业园会不会出现重复建设的覆辙。

现在已有一些苗头值得警惕。比如说湖南省一个省，就计划建造长沙航空工业园和株洲航空城两个航空工业园，虽然从省内定位来看，长沙航空工业园项目计划参与军、民两用飞机研制生产，并瞄准新一代战斗机、大型客机、运输机等潜在市场需求；株洲航空城则力求发展成为发动机主件、小型飞机整机设计制造基地，冲突问题并不严重，但如果放眼全国，就很难说这样的定位不会与其他省市雷同了。当初中国电解铝用电有优惠，各个企业都想上项目，都认为自己的产品具有相对竞争优势，结果最终的局面就是产能大量过剩，许多企业不敢全力开工，产品价格一降再降，众多企业濒临倒闭。航空产业的发展应该吸取这一教训。

二是要警惕国外航空工业巨头利用国内各省、市、区之间的竞争获得“超额利润”。我国各省、市、区之间为了各自的地方利益，常常在一些中外合作项目上互相竞争，白白让外方得了大量的好处。如空客当时在中国布局A320总装线项目时，就在上海、西安、天津、珠海等地分别谈判，使我们互相提供更优惠的合作条件，外方则轻松占了大便宜。今后涉及到中外合作的航空工业项目，中央应统筹各地利益，作为一个谈判方与外方交涉，决不能让我国再在这种新航空工业布局中吃大亏。经济参考报