国防工业民用产业将加大重组整合力度，充分利用资本市场推动产业发展，鼓励“放开能力企业”（已放开军品限制）整体上市。昨天，国防科工委网站发布《关于大力发展国防科技工业民用产业的指导意见》（以下简称《意见》）指出，发展民用产业是国防科工一项长期战略任务，为此将推进重组和资本运作，集聚产业发展资源。
推进重组和资本运作
《意见》指出，“十五”以来，军工单位民品发展取得了显著成绩，但仍存在产品开发缺乏深度和广度、规模较小、优势不明显以及重视不够等问题。在新的历史时期，为了增强国防科技工业可持续发展能力，必须进一步推进民用产业发展。
《意见》指出，将采取四个方面措施，推进产业发展。其一，掌握核心技术，加快成果转化；其二，加大改革力度，激发军工单位发展活力；其三，推进重组和资本运作，集聚产业发展资源；其四，建立有效的人才培养和激励机制。
《意见》表示，在加大重组整合力度方面，要面向行业内外，加大龙头企业合并重组，推进强强联合，在民用船舶、汽车、摩托车等领域形成一批具有国际竞争力的产业集团。配套产品坚持走专业化、规模化发展道路，鼓励跨集团重组整合，采取兼并、收购、资产划转等方式，在船用配套设备、航空机载设备、卫星地面应用、光电信息等具有一定规模的配套产品领域造就一批专业化“小巨人”，面向军民两用市场发展。
在充分利用资本市场推动产业发展方面，则鼓励各类社会资本通过收购、资产置换、合资等方式，进入军工民品企业，推动优质资源集中。以军工上市公司为平台，吸收社会资源，实现加速发展。鼓励“放开能力企业”整体上市；承担关键分系统和特殊专用配套的保留能力企业，在国家控股的情况下可国内上市；承担总体和系统集成的保留能力企业，其中的放开能力在剥离后可国内上市。利用军工集团的整体优势，发行企业债券，筹集产业发展资金。
加强政府投入引导
《意见》表示，将加强政府指导，为民用产业创造发展环境。其中措施之一是，加强政府投入引导。
《意见》表示，在充分发挥军工单位投入主体作用的同时，按照有利于增强军民转换能力、有利于降低装备成本的原则，国防科工委将对军工单位发展民品给予必要的支持。一是对重要的军工技术转民用和关键技术开发，给予必要的开发费支持。二是对利用军工技术、设备设施等发展符合国家产业政策、对保持军品能力有重要作用的高技术民品产业化建设项目，给予适当补贴。三是在军品能力建设中适当兼顾民品发展需要。对军民结合产业基地建设以及按本《意见》精神进行重组整合的，政府以投资补助或贷款贴息的方式予以支持。对地方政府资金支持的军民结合产业发展项目，国防科工委给予一定的配套资金支持。
另外，《意见》表示，要发挥税收政策支持和引导作用。配合有关部门，加强税收优惠政策与科技攻关及产业化的紧密衔接，对完成科技攻关和国产化、可以替代进口的产品，限期列入不予免税进口产品目录，充分发挥税收政策作用，加快产业化进程。
《意见》最后指出，军工单位是发展民用产业的主体，所有单位都要切实转变观念。要由把民品作为副业向作为主业转变，面向市场求发展，释放军工能力，形成自主决策、自主经营、自我发展、自我约束的市场竞争主体。（记者 于祥明）
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