扩大中间收入群体方向不变

发改委专家认为，我国现阶段劳动者个体差异、体制的变迁性、产业结构的调整、相关的政策安排、居民收入结构的变化，乃至非法非规范收入的大量存在，都使得居民收入差距扩大。“从根本上看，经济发展的不均衡，二元经济结构特征，是收入差距扩大的深层原因”。

李实表示，由于城乡二元体制带来的历史遗留难题，加之经济体制及行政管理体制未做出相应改革，和不完全的市场化改革交织在一起，使得城乡差距成因非常复杂。

李实等专家的研究发现，由于部门垄断所带来的收入差距，比人员结构、素质等因素带来的差距，要大得多。

上述发改委报告提出，形成合理的居民收入差距，首要的对策是坚持市场化方向，创新生产要素按贡献参与分配的机制。

具体的举措包括：保护劳动者按劳分配收入，创造公平择业竞争环境，逐步放开限制劳动者竞争、自由流动的户籍制度、福利保障制度，以及一些限制劳动力流动的地方性保护规章。

报告建议的第二个改革方向是逐步破除城乡分割的二元分配机制。包括打破城乡户籍藩篱，建立新型的现代城乡户籍管理制度；建立进城农民工的社保制度和公共服务制度，建立失地农民的补偿制度和社保体系。

在再分配领域，专家建议继续推进改革，将城镇居民的各种隐性补贴“阳光化”、货币化；同时，加大对农村和落后地区的财政补贴和转移性支付力度。

此外，报告还提到要推进“第三次分配体系”建立，鼓励富人捐资建立慈善性基金，按国际通行办法免除其捐款所得税，通过发展慈善事业，缓解收入差距的不断扩大。

国家发改委下属事业单位一位负责人透露，收入分配制度改革的大方向——调节过高收入、扩大中间收入群体、提高低收入群体收入水平，将基本不变。