由商务部、发展改革委、公安部、建设部、工商总局、环保总局六部委联合发布了《再生资源回收管理办法》（下称《办法》）将于5月1日起正式实施。这意味着人数众多的“拾荒游击队”将被统一管理。
目前，全国再生资源回收企业有5000多家，回收网点16万个，回收加工厂3000多个，从事废品回收的人员在1000万以上。以往对再生资源回收行业的管理，涉及公安、工商、环保、规划、国土等部门，多龙治水难以形成监管合力，容易产生真空地带。商务部有关负责人指出，《办法》主要解决四项问题：理顺再生资源回收行业的监管体系，明确统一管理、分工负责的行业监管原则；结束回收网点布局无序的现状，明确回收网点规划的制定原则；建立再生资源回收经营主体的备案制度以及完善回收生产性废旧金属的登记制度。
经营者必须登记备案
根据《办法》规定，从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，领取营业执照，应当在取得营业执照后30日内，向登记地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。
此外，回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非法生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15天内，向所在地县级人民政府公安机关备案。而且，如果在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。
超范围经营最少罚500元
《办法》中所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料(如废纸、废棉等)、废轻化工原料(如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等)、废玻璃等。对于如进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车等特殊再生资源品种的回收管理，法律法规和规章另有规定的，不适用《办法》。
《办法》规定，凡从事再生资源回收经营业务超出工商行政管理部门核准经营范围的，工商行政管理部门可按照有关规定予以处罚，逾期拒不改正的，可视情节轻重，对经营者处500元以上2000元以下罚款。
发现赃物最高罚5000元
《办法》明确规定，再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还；经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。
对违反这些规定，发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，由公安机关给予警告，处500元以上1000元以下罚款；造成严重后果或屡教不改的，处以1000元以上5000元以下罚款。
企业收购时应签订合同
《办法》规定，生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。登记资料保存期限不得少于两年。
拾荒者不再是“游击队”
《市场报》记者在北京市朝阳区某小区门口，看到聚集着一群拉硬板车的人，他们抽着烟坐在板车上等待生意上门。也许由于小区里的居民对他们的面孔太熟了，所以不需要吆喝，居民们便把一些废品卖给他们。记者随机采访了几位“拾荒者”：“《再生资源管理办法》‘五一’就要实施了，你们最近有什么变化吗？”有的表示还不知道，有的说“废品回收站已经在整顿了”，有的表示知道《办法》，但并不清楚细节内容。当记者告诉这些拾荒者“将被纳入到正规管理”时，他们大都表示高兴。但有两位拾荒者也表示担心：“仅北京的拾荒者有好几十万人，拾荒行业也分三六九等，‘刨不如捡，捡不如运，运不如换，换不如收’，《办法》对那些回收企业的约束力度比较大，但能否把那些拿钩子刨垃圾桶、捡垃圾的，用改装三轮运二手货的同行都规范起来还很难说。”（记者 王旭辉/文吴之如/图）
他山之石
国外如何回收处理废电池？
为加强对废电池的回收管理，德国实施了废电池回收管理新规定。规定要求消费者将使用完的干电池、钮扣电池等各种类型的电池送交商店或废品回收站回收，商店和废品回收站必须无条件接受废电池，并转送处理厂家进行回收处理。同时，他们还对有毒性的镍镉电池和含汞电池实行押金制度，即消费者购买每节电池中含有一定的押金，当消费者拿着废旧电池来换时，价格中可以自动扣除押金。
在废电池的处理方面，瑞士有两家专门加工利用旧电池的工厂，其中一家工厂采取的方法是将旧电池磨碎，然后送往炉内加热，这时可提取挥发出的汞，温度更高时锌也蒸发，锰和铁熔合后成为炼钢所需的锰铁合金。这家工厂一年可加工2000吨废电池，可获得780吨锰铁合金、400吨锌和3吨汞。另一家工厂则是直接从电池中提取铁元素，并将氧化锰、氧化锌、氧化铜和氧化镍等金属混合物作为金属废料直接出售。
另外，有的国家还制定了一些相关的政策。比如美国、日本废旧电池回收后交到企业处理，每处理1吨政府给予一定补贴；韩国生产电池的厂家，每生产1吨要交一定数量的保证金，用于回收者、处理者的费用，并指定专门的工厂进行处理。□阎平
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“捡破烂”与“静脉产业”
随着循环经济的理念逐渐深入人心，一个新兴的产业正在中国大地兴起——静脉产业，作为实践循环经济的重要一环，在我国得到了较快的发展。
所谓静脉产业，是指承担废弃物收集运输、分解分类、资源化或最终处置等过程的产业，其核心是将废弃物转变为可重新利用的资源和将再生资源转变为产品。与之相对应的开发利用自然资源并生产、流通、消费的产业被称为“动脉产业”，它们共同构成了资源环境和经济发展的良性循环。
传统产业通过高强度开采和消耗自然资源、获得较高的经济增长率的同时，造成了大量资源能源的浪费和严重的环境污染，极大的制约了经济社会的可持续发展；而静脉产业则以实现物质和能量循环流动、减少环境资源消耗为主，从根本上解决了经济发展与环境保护之间的矛盾，是实现循环经济的有效手段。静脉产业的指导原则是减量化、再利用和资源化。
山东省莱西市姜山镇的青岛新天地工业园，是我国第一个静脉产业园。这里完全是企业化运作，承揽具有机电产品综合利用、废弃塑料橡胶玻璃综合利用、废日光灯管处理、易拉罐再生、非硒鼓墨盒电池综合利用、废纸、废纸板再利用等方面具有丰富行业经验的企业入驻园区。目前园区共建成项目4个，其中最让社会关注的是废旧家电及电子产品综合利用中心。自2006年3月25日第一条手工拆解线投入运行以来，已对来自青岛市机关事业单位的5000多台废旧空调、洗衣机、冰箱等家电进行了拆解。近期还将有固体废物资源化研发中心、废旧汽车拆解工厂、污染土壤修复工厂和海上溢油和固废处理四个较大项目入驻园区。
静脉产业园的发展只是中国静脉产业的一个缩影，展现出这一新兴产业的光明前途。据统计，2005年全国工业固体废物综合利用量为7.7亿吨，综合利用率为56.1%，仅石油和化工“三废”综合利用年产值已达62亿元。以青岛市为例，近几年工业固体废物年产生量平均为410.7万吨，其中97%实现了综合利用，加上每年利用余热、尾气折合标准煤70万吨，综合利用产值已超过30亿元。静脉产业的崛起，促进了经济和环境效益的双赢，体现了社会进步的方向。
有专家认为，新技术的推广应用促进了静脉产业的发展，有效解决了一批严重的环境污染问题。铬渣、钢渣、电石灰、粉煤尘等过去一批影响城市环境、制约工业企业发展的环保“老大难”问题相继被攻破，从前难以处置或处置代价高昂的工业污染物变成了企业增效减负的宝贵资源。废弃物综合利用实现了一举多得，既充分利用了废弃资源和能源，又降低了企业的能源和原材料消耗，使生产成本下降，实现了节能增效，同时还有效减少了废弃物对环境造成的不良影响。（王亮）
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