2004年，在党中央、国务院的正确领导下，各级民政部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大，十六届三中、四中全会精神，突出以民为本、为民解困和自身能力建设，各项工作平稳推进，民政事业呈现出良好发展势头。

一、民间组织稳步发展

改革开放以来，我国民间组织稳步发展，整体质量明显提高。民间组织已经遍布全国城乡，涉及社会生活各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的民间组织体系。截至2004年底，全国各类民间组织已发展到28万多个，其中社会团体近15万个，比上年增长5.4%，民办非企业单位13.3万个，比上年增长6.7%，基金会902个。

二、优抚对象的抚恤补助标准大幅提高，退役士兵安置改革稳步推进

抚恤补助标准大幅提高，有效地保障了优抚对象的生活。2004年抚恤事业费支出102.8亿元，比上年增加14.9亿元，增长16.9％。至2004年底，国家抚恤、补助各类优抚对象478万人，比上年增长2.8%。

退役士兵安置改革稳步推进。国务院出台了一系列有关优抚安置工作具体配套政策，进一步明确了安置就业与自谋职业相结合的安置办法，各地也积极探索退役士兵自谋职业渠道，全国有1300多个县（市）开展了试点。2004年安置军队退役士兵、复员干部等41.4万人，比上年减少15%，其中：城镇退伍义务兵、士官23.8万人。全年共接收军队离退休人员9682人，比上年减少19.3%。

三、规范城市居民低保工作程序，积极探索建立农村低保制度

城市居民最低生活保障工作稳步实施。积极推行“分类施保”，对重病、重残和无经济收入等低保家庭给予重点救助。规范低保工作程序，确保低保制度有效实施和低保金按时足额发放。城市居民最低生活保障平均标准159元。截至2004年底，共有2200.8万城镇居民、952万户家庭得到了最低生活保障。其中：在职人员135.8万人，比上年同期下降了24.3%；下岗人员468.5万人，比上年同期下降了9.6%；退休人员72.6万人，比上年同期下降了20%；失业人员418.1万人，比上年同期增长了2.2%；上述人员家属及其他人员1009.5万人，比上年同期增长了6.3%，“三无”人员96.3万人，比上年同期下降了3.6%。全年各级财政共支出低保资金172.9亿元，低保补差人均每月65元，比上年提高12%。

有条件的地方积极探索建立了农村低保制度。目前全国共有1206个县（市）建立了农村低保制度，有496.4万村民、238.6万户家庭得到了最低生活保障，其中：五保户32万户，占享受低保户的13.4%，困难户143.1万户，占享受低保户的60%，其他人员63.6万户，占享受低保户的26.7%。对没有开展农村居民最低生活保障工作的地区，初步建立了农村特困户求助制度。截至2004年底，农村共定期救济困难群众875.1万人，526.3万户，其中：五保户216.6万户，占定期救济户的41.1%，困难户163.7万户，占定期救济户的31.1%，其他人员146.1万户，占定期救济户的27.8%。

四、进一步完善救灾体系，积极组织开展社会捐助

2004年各类自然灾害发生情况比上年较轻。全国农作物受灾面积3710.6万公顷，比上年下降31.8％。其中，绝收436万公顷，下降49％。全国共有3.4亿人受到各类自然灾害影响，比上年下降30.6％；其中因灾死亡2250人，比上年下降0.4％；紧急转移安置563.2万人，比上年下降20.4％；倒塌房屋155万间，比上年下降54.8％；直接经济损失1602.3亿元，比上年下降15％。全年因海洋灾害造成的直接经济损失约54.2亿元，比上年降低32.6％。全年共发生5级以上地震22次，比上年减少7次，其中6级以上地震2次。地震共造成8人死亡，比上年减少97.49%，直接经济损失9.5亿元。

在进一步完善救灾工作分级管理，救灾资金分级负担，救灾款专户管理制度的同时，重点提高了灾害应急处置能力和综合协调能力。2004年共下拨中央级救灾补助资金32亿元、救灾捐赠款489万元，调拨救灾帐篷33900顶，转移安置群众611万人，救助人数达9000万人（次），保证了受灾群众的衣、食、水、医等基本需求，灾区人心安定、社会稳定。

积极组织开展社会捐助。截至2004年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点27356个，比上年减少644个。全年直接接收社会捐款14.2亿元，衣被6850万件，其中棉衣被1722万件，其他捐物折合人民币8517.6万元；间接接收其他部门转入的社会捐款8322.5万元，衣被1319万件，其中棉衣被124万件，其他捐物折合人民币2897.6万元，使1849.2万人（次）困难群众受益。

五、社区建设、基层政权、婚姻登记等工作蓬勃发展

社区建设工作机制进一步完善。2004年，各地城市进一步加强社区基础建设，完善社区建设工作机制，强化居民参与意识和社区自治功能。截至2004年底，全国城镇社区服务设施17.4万处，社区服务中心9888个。

截至2004年底，全国设有居委会（社区居委会）80017个，比上年增加3017个，增长4.0%，村委会625147个，比上年减少了37853个，下降5.7%。

《婚姻登记条例》的出台，规范了婚姻登记工作，简化了登记手续，提高了登记水平。2004年全国办理结婚登记834.1万对，比上年增加22.7万对，其中：内地居民登记结婚828.2万对，涉外及华侨、港澳台居民登记结婚5.8万对。办理离婚登记161.3万对，比上年增加28.2万对，增长21.2%，其中：民政部门办理离婚的99.5万对，比上年增加30.4万对，增长44%。

六、乡镇合并提速，进一步减轻农民负担

截至2004年底，全国乡镇总数37334个，其中：镇19883个，比上年减少343个；乡17451个，比上年减少613个，全年乡镇撤并956个。乡镇撤并进一步减轻了农民负担，推进了城市化进程，促进了农村经济的发展。

2004年共有街道办事处5904个，比去年同期增加153个。

七、社会福利事业健康发展，福利企业继续减员增效

社会福利事业单位健康发展。截至2004年底，全国城乡可提供食宿的收养性单位（含社区、救助类）3.7万个；床位133万张，比上年增长2.5%；收养102.3万人，比上年增长4.8%。

福利企业继续减员增效。2004年全国共有福利企业3.2万个，比上年减少0.2万个；残疾职工63.5万人，比上年减少0.4万人。

移风易俗蔚然成风，火化率逐年提高。截至2004年底，全国共火化遗体427万具。

八、中国福利彩票发行再创佳绩

面对彩票发行的问题和困难，各地积极应对，规范发行制度，严格操作规程，加大监督力度，堵塞管理漏洞，拓展市场范围，开发彩票新品种，又一次刷新了中国福利彩票发行的历史记录。2004年全国共销售中国福利彩票226.4亿元，比上年增长13.2%。福利彩票在全国彩票市场占有率也由2003年的50%上升至60%。

九、进一步加大民政事业费投入力度

国家财政进一步加大对民政事业的投入力度。民政事业费支出539.1亿元，比上年增长8%，其中：抚恤事业费102.8亿元，占民政事业费支出的19.1%，比上年增长16.9%；城市居民最低生活保障支出172.9亿元，占民政事业费支出的32.1%，比上年增长12.9%；农村最低生活保障支出17.4亿元，占民政事业费支出的3.2%，比上年增长87.1%；农村定期救济支出16.9亿元，占民政事业费支出的3.1%，比上年增长119.5%；救灾支出44.8亿元，占民政事业费支出的8.3%，比上年减少15.3%。

初步核算，2004年民政事业费占GDP的比重0.4％。