上级部门的项目资金远远不足，需要地方配套，然而因为害怕集资引发农民不满，对大多数乡镇来说，往往抱着有多少钱办多少事，没钱就不办事的态度。

“不交税，不收学费，现在的负担比前些年要轻多了！”甘肃定西市安定区凤翔镇南二十铺村村民何占元说。

记者日前随机走访甘肃一些乡镇，农民都反映，自2005年全面取消农业税后，负担同以前相比，减轻了许多，即使乡村干部想收钱也收不了，农民都清楚中央的政策。

农民肩上的显性负担大大减轻了，但是一些隐性负担却呈现逐渐加重趋势。在甘肃个别地区仍存在一些乱集资现象。记者采访一些乡镇干部了解到，当前，农村中小学危房改造、乡村道路建设以及搞农业综合开发项目向农民集资，是农民负担反弹的一个重要表现，其主要原因是上级部门的项目资金远远不足，需要地方配套，而甘肃因经济落后，大部分县乡财力匮乏，无法配套。

甘肃静宁县界石铺镇西川村去年和前年曾扣下农民每人退耕还林款50元，用来修学校。对此，该镇党委书记刘晓进委屈地说：“群众不出钱，县、乡没有钱，学校房屋倒了，压着孩子怎么办？”尽管不愿集资，但当地农民也坦言，当时这所学校校舍确实存在坍塌的危险，必须修，而且因为资金短缺，学校都建成好长时间了，却连厕所都没有。

甘肃武威市凉州区武南镇近两年一直在搞乡村道路建设，镇党委书记屈永红感慨万千地告诉记者，乡村道路建设太难了，如果铺沥青，当地每公里约需资金15万元左右，但上级政府每公里仅给5万至8万元，远远不够，乡镇不得不负债建设，有些乡镇债务太多，借不到钱，也只能向农民集资。

因为害怕集资引发农民不满，对大多数乡镇来说，往往抱着有多少钱办多少事，没钱就不办事的态度。对此，农民十分不满。甘肃榆中夏官营镇太平堡村村民刘山林看着门前破败的马路，叹息着对记者说：“现在乡镇不收钱了，但可别不搞发展了呀，最近几年村镇里都不见什么变化，有些设施老化了，如水渠、道路等，农民在抽水、运输上的花费就增加了。”

农业生产资料大幅上涨也导致当前农民的隐性负担加重。自去年以来，甘肃市场上农资价格持续大幅上涨，今年农资价格仍保持高位运行，未出现下跌迹象。榆中县金崖镇镇长蒋睿智说：“相比前两年，一袋80斤尿素涨了二三十元，基本上将减免的一亩地税收拿走了。”

近期，电价、油价的上涨也给当地农民带来了较大的负担。记者在甘肃榆中、定西等地了解到，榆中以及定西部分地区是甘肃重要的蔬菜生产基地，今年两地蔬菜出现滞销，去年一斤卖到三毛多钱的甘蓝、番瓜和芹菜，今年只能卖几分钱，而且还无人收购，许多菜农只好把菜铲掉扔在路边。然而在终端市场上，这些蔬菜的价格并没有下跌多少。蒋睿智分析说，当地蔬菜滞销的原因之一就是油价上涨。因为当地蔬菜90%销售到东南沿海地区，由于油价上涨，每吨蔬菜运输价格也上涨了200元左右，达到了700多元。因此，很多经销商都在观望等待，不敢大量收购、贩运。

一些乡镇干部认为，减轻农民负担，光采取减免税费等措施还不够，还应该通过更多的途径来调控市场，减轻农民肩上来自市场的压力和负担。此外，还应采取有效措施，增强乡镇政府的服务、管理功能，尤其是服务功能。