喜中有忧危中有机

——从《2008年国土资源公报》看形势变化

2008年是一个特殊的年份，这一年，一场席卷全球的金融风暴，给处于经济社会发展基础地位的国土资源工作带来了深刻的影响。

《2008年国土资源公报》公布的一系列数字表明，一年来，土地、矿产资源利用和管理形势喜中有忧，危中有机。

严控新增建设用地规模，全年批准建设用地面积明显减少

2008年，国土资源管理部门坚持严格的耕地保护制度，按照“积极主动服务和严格规范管理并举”的方针，合理安排经济社会发展用地，在保证经济增长需求的同时，有效地控制了新增建设用地和占用耕地。

全国耕地面积净减少比上年度净减少数量下降50％，耕地保护呈现向好势头，耕地减少势头得到初步遏制。在严格控制建设占用耕地数量的同时，完善土地整理复垦开发工作机制。全年批准建设用地同比减少7.1%。主要是通过严格控制建设用地规模，促进节约集约用地，加强用地结构引导，以及受金融危机影响地方用地需求减弱。其中，国务院批准用地面积12.93万公顷，占批准用地总面积的33.7%，同比减少16.1%；省级政府批准用地25.42万公顷，占批准用地总面积的66.3%，较上年减少1.8%。

从批准用地的类型看，住宅用地和交通运输用地有所增加，其他类型用地有不同程度减少。2008年批准住宅用地和交通运输用地面积分别是5.50万公顷和7.95万公顷，分别占批准用地总面积的14.4%和20.7%，同比增长8.0%和9.4%；批准工矿仓储用地和水利设施用地面积分别是10.50万公顷和3.39万公顷，分别占批准用地总面积的27.4%和8.8%，分别减少4.2%和15.9%。

从批准用地的地区分布看，东、中、西部地区批准用地都有所下降，中部地区下降幅度相对最小。

土地出让面积与价款均减少，招拍挂出让所占比例显著增长

受经济下滑影响，2008年全国土地供求市场趋冷，各种用地类型的土地出让面积同比大幅下降。全年共出让土地16.31万公顷，比去年同期减少30.6%，土地出让总价款同比减少16.1%。

从土地出让的用地类型看，各类型用地都有不同幅度的减少，而其中以工矿仓储用地减幅最大。2008年全国住宅用地出让5.10万公顷，同比减少23.4%，占出让总面积的31.3%。工矿仓储用地同比大幅减少，但仍占绝对优势，占土地出让总面积的47.5%，出让面积7.74万公顷，同比减少达42.9%；商服用地出让面积1.87万公顷，占土地出让总面积的11.5%，同比减少30.7%。

从土地出让的地区分布看，东、中、西部地区土地出让面积均有所下降，以东部地区的降幅最大。

随着工业用地招拍挂出让和《全国工业用地出让最低价标准》全面实施，招拍挂出让面积逐年攀升，占出让面积的比例逐年增大。2008年，招拍挂出让面积大幅增长，占出让面积的比例显著提高。全国招拍挂出让土地13.36万公顷，占出让总面积的81.9%，比上年提高32个百分点，土地资源市场化配置实现新的飞跃。

地质勘查投资保持较高水平，矿产资源勘查取得新成果

地质勘查投资小幅增长，但仍保持较高水平。2008年全国投入地质勘查费717.2亿元，同比增长4.1%，其中，国家财政拨款92.6亿元，同比增长0.6%，占地勘总投资的12.9%，比上年下降0.5个百分点。

非油气地勘投资继续保持增长态势，油气地勘投资开始回落。2008年油气地勘投资465.6亿元，同比减少6.0%；非油气地勘投资251.6亿元，同比增长38.0%。

地质找矿取得重大进展，新发现大中型矿产地209处，其中，能源矿产地38处。煤炭、天然气、铜矿等9种矿产勘查新增资源储量增幅较大。

严格矿业权登记审批管理，矿产勘查开发秩序明显好转

2008年进一步规范探矿权和采矿权登记审批管理，加强资源整合和优势矿产开采总量控制，矿产勘查和开发秩序明显好转。

矿产勘查仍很活跃，全国有效和新立勘查许可证数量同比大幅增长，新立勘查许可证数量陡增。截至2008年底，全国有效勘查许可证3.87万个，同比增长31.9%。其中，新立勘查许可证5943个，同比增长93.6%。从区域分布看，矿产资源勘查的热点仍在西部地区。受资源整合和优势矿产开采总量控制等影响，新立采矿证数量有所减少。2008年，全国有效采矿许可证10.06万个，其中，新立采矿许可证8352个，同比减少21.2%。西部地区矿产开发较为活跃。

矿业权市场愈加规范，招拍挂出让价款大幅增长

2008年继续推进矿业权有偿取得特别是招拍挂出让。全年探矿权和采矿权招拍挂出让宗数有所减少，但出让价款同比有所增长。

全国探矿权和采矿权招拍挂出让价款均有所增长。2008年招拍挂出让探矿权542个，同比减少23.8%，出让价款63.19亿元，同比增长232.5%；采矿权招拍挂出让7696个，同比减少25.2%，出让价款40.34亿元，同比增长32.5%。

西部地区探矿权招拍挂出让宗数最多，中部地区出让价款最高。西部地区采矿权招拍挂出让宗数最多，东部地区出让价款最高。

土地矿产违法查处力度进一步加大，立案数量同比显著减少

2008年继续加大对土地和矿产违法行为的打击和处罚力度，土地和矿产违法案件立案数量同比均显著减少。

全年共结案查处土地违法案件6.01万件，同比减少35.0%；涉及土地面积4.67万公顷，同比减少48%。

这一年，整顿和规范矿产资源开发秩序工作走向深入，处罚力度加大，矿产违法案件发案减少。2008年全国共结案查处矿产违法案件9436件，同比减少24.0%；处理案件罚没款4.09亿元，同比增加31.8%。（记者田春华 ）